□ 王华荣商晓平张馨予曹 峥

一、伊拉克清关政策和流程分析

受长期战争影响，伊拉克境内物资十分匮乏，主要工程项目物资都依赖于进口，因此清关物流成为物资采购重要环节。进口物资运输方式主要分为海运、空运和陆运，其中，由于伊拉克地区路况和政治因素等原因，从海外国家陆运至伊拉克境内物资非常少，在此仅分析海运和空运清关物流模式。

伊拉克清关物流涉及到免税清关和缴税清关2种：对于收货人为伊拉克国有企业且用于工程项目的物资享受免税清关政策；对于收货人为伊拉克进口许可证的公司采取缴税进口清关政策。根据不同商品性质，伊拉克政府制定了不同的关税税率，一般为5%～20%税率。甚至有些物资限制或禁止进口，如通讯设备需要有特殊审批才能进口，有些农用物资或者食品禁止进口。因此，办理物资运输之前应先了解伊拉克当地政策法规，根据物资不同属性制定清关物流政策。

项目为部分大型施工设备办理临时进口，待项目完成后将其运输回国。临时进口物资需要在海关报备并缴纳关税押金，并定期更新至海关更新报备，临时进口物资再出口关税可以退回。具体流程如图1所示。

图1 临时进口物资报关流程图

二、伊拉克主要清关物流风险及影响

1.清关单据风险

根据伊拉克政府规定，正本发票、原产地证和符合性证书（COC或COI）必须由发运地伊拉克大使馆背书才能生效，且以上单据需要货物到港之前准备齐全并尽快传递至伊拉克现场，否则由于单据未到达而影响清关进度。通常情况下，船公司只有14～21天集装箱免费使用期，清关期间超过以上时间将会造成高昂滞箱费。实际上，伊拉克使馆背书周期为2周，由于清关单据前期审核不够严格，经常出现背书后发现单据有误而重新背书的情况，导致货物到港后单据仍在途中，因而延误清关时间，甚至产生滞港和滞箱费。同时，对于临时进口物资如果不能及时出关，需定期向海关提交延迟申请单据，或未及时提交该单据导致海关系统中出现货物滞留伊拉克，将会产生高昂的罚款。

2.港口海运风险

近年来，我国国内发往伊拉克的物资较多，出现订船困难，部分大型物资甚至需要提前一个月订船，且船期经常延迟。同时，由于来往船只众多，伊拉克乌木卡萨港停船泊位经常出现拥堵情况，货物到港后需排队等待卸货情况时常发生。

3.政策性风险

2021年伊拉克新政府上台，清关物流政策频繁出台，清关受到不同程度影响。如2021年底宣布取消免税清关政策，2022年1月又恢复该政策。

4.社会性风险

伊拉克属于战后国家，游行示威和罢工、宵禁等社会性事件频发。如2019年10月由于港口大罢工导致到港物资迟迟不能清关，港口无工人吊装，因此许多国家取消驶往伊拉克船只，部分周边国家（如阿联酋等）船只只好带着货物重新返航。

5.税率高风险

伊拉克政府对部分物资征收较高税率，如部分电气设备税率能达到15%。伊拉克不属于海湾六国，因此中东地区国家之间的免税政策在伊拉克都不能享受。

6.超高超重运输风险

伊拉克物资匮乏，对于超高超重物资运输车辆非常有限，并且部分道路也限制该车辆通过。需要提前通知清关物流代理货物体积重量，租赁合适的设备，并规划合理运输路线。

三、清关物流风险对工程项目的影响

清关物流风险经常导致货物虽到港但清关延迟，从而货物不能及时运抵现场，施工受到重大影响。同时，清关物流风险将可能产生滞港费、滞箱费和罚款等，导致工程项目增加额外成本。比如，由于港口罢工、游行示威，港口无人装卸，清关单据无法及时递交，导致清关进度延缓，物资不能到货而延误项目总体工期。同时，港口要求缴纳货物滞港费，船公司要求缴纳滞箱费，加重了项目的总体成本负担。

四、清关物流风险对策

1.加强清关单据审核和传递

伊拉克清关单据要求比较复杂，清关手续较多，正本清关单据发运之前，必须做好单据审核，保证单据的正确性：①单据完整性审核。伊拉克清关单据包括：提单、箱单发票、原产地证（COO）、符合性证书（COC或COI）和工程检验证书及合同复印件等。COC或者COI证书必须由伊拉克政府指定第三方检验机构出具。②单据正确性审核。主要审核箱单发票、提单等单据中收货人、发货人、免税合同号、物资采购合同号等信息正确无误。③单据背书盖章审核。伊拉克政府要求发票和原产地证，必须由发运地伊拉克大使馆背书盖章后才能生效，审核单据由使馆正式背书。④单据相符性审核。即以上单据之间具有关联性的信息一致性，如发票号、箱单号和合同号一致性等。

以上海港发运至伊拉克乌木卡萨港为例，货物海运周期为30天，货物离港口后且收到正本提单后，发运方应立即将原产地证、COCCOI证和发票递交发运地伊拉克大使馆背书。一般背书从申请至批复需要2周，因此递交正式背书文件之前应确保文件正确性，否则重新背书将严重影响清关单据传递周期。发运方收到正本背书单据后应快递至伊拉克现场，并确保所有正本单据物资到港前传递清关代理。

2.合理规划清关物流方案

项目开启之前根据物资产地和类别，制定清关物流方案，并预测各种清关物流过程风险和不确定性因素，在清关物流风险发生时候，能快速反应及时解决，将风险影响程度降至最低。清关物流方案包括原产地、运输方式、计划发运时间、到港时间、清关物流周期等信息。

（1）确定物资原产地。根据物资类别、供应商资源、紧急程度等确定原产地。如许多伊拉克工程项目将紧急物资采购地选择为阿联酋、沙特等中东国家，由于运输距离短、船只较多，因此能减少海运对其的不利影响。

（2）确定运输方式。根据货物体积重量和紧急程度，选择核实运输方式。如对于国内采购的紧急物资选择先空运至阿联酋再海运至伊拉克，比直接空运至伊拉克节省运费。同时，空运对货物体积和重量限制非常严格，而一般到伊拉克空运都需要转运，需要注意与航空公司核实每次航班的限高和限重，如头程航班限高限重符合要求，但有可能转运航班不符合要求而被甩货。

（3）确定货物是否非常规物资。如化学药剂危险物资、超高超重物资等，如超高超重物资无法使用集装箱运输，因此应提前与船公司确认是否能运载，同时要尽量提前订船，与船公司确认留足空间。同时，与伊拉克当地清关物流代理确认租赁合适内陆运输车辆。

（4）确定清关物流代理。伊拉克清关物流代理经验和能力直接关系到清关效率，因此项目启动时应进行清关物流代理资质和业绩审核。

3.政策性风险预测及动态跟踪

伊拉克当地清关政策复杂且多变，为国际工程项目带来了较大风险。政策风险属于不可抗力，但能通过经验判断有效地规避，可将风险影响降低。

（1）根据经验分析当地政府更换、游行示威等都将导致伊拉克当地清关政策变更，且政策变更多发生于第四个季度，因此清关物流尽量避免集中在第四季度，以免拥堵且清关困难。

（2）通过多方渠道及时了解伊拉克当地清关物流政策。如清关代理与海关熟悉，在政令发生之前知道，应加快清关速度，尽量避开新政令颁布时间。

（3）动态跟踪清关物流风险，及时采取有利措施。伊拉克清关政策经常颁布后1个月内或几个月即取消，新政颁布经常使到港物资暂停清关，承包商应动态跟踪，一旦政令取消，应及时办理清关手续。

4.风险影响因素评估及对策制定

清关物流风险具有不确定性，承包商对风险影响和造成后果为基础分类评估并制定相应风险对策。

（1）分项目、分阶段风险识别。根据项目性质识别特殊性风险，根据里程碑阶段识别阶段性风险。如项目对工期要求非常苛刻如超期将面临巨额罚款，则清关物流风险识别侧重于对工期影响；如项目收尾阶段成本负担加重，则清关物流风险识别侧重于压缩成本影响。

（2）层次分析风险所带来的影响因素及风险关联性。如伊拉克当地游行示威将会导致港口罢工；海关政府暂停工作，则将导致清关物流暂停。

（3）找出风险根本来源，并由此得出有效解决措施。罢工和港口关闭具有间断性，承包商应密切跟踪港口动态，利用间隙时间仍能有效加快清关。

5.不可抗力风险索赔

伊拉克清关物流由于游行示威、罢工、宵禁等不可抗力造成的风险，应收集相关证据和文件，并在发生时效内向业主提交书面索赔文件，争取业主工期和成本索赔。同时，承包商需持续关注清关物流不可抗力影响及动态，并及时采取措施减少风险影响程度。