余乐星

（瑞安市财政局，浙江 瑞安 325200）

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现高质量发展的战略机遇期，也是加快提高政府国有资产治理水平和实现治理能力现代化目标的改革攻坚期。在当前的社会经济发展形势下，行政事业性国有资产的总量不断增大、种类愈加繁多，加强行政事业性国有资产管理，促进国有资产管理的法治化、规范化、程序化，已经成为各行政事业单位的迫切需求，具有非常重要的现实意义。

一、加强行政事业性国有资产管理的重要意义

（一）保护国有资产安全完整，提升国有资产使用效益

行政事业单位不仅关注单位的固定资产，而且将在建工程、无形资产等各种不同性质的国有资产纳入科学管理的范围。在明确管理职责的前提下，进一步规范工作流程，并重视保护好合法的产权。这样不但维护了国有资产安全完整，而且提高了国有资产使用效益。

（二）有力保障单位履行职能，促进事业发展和公共服务质量的提升

行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，为我们党和国家的各项事业发展提供了重要保障。加强行政事业性国有资产管理，依法合理配置资产、有效使用资产、规范处置资产，使行政事业单位保持正常运转，从而单位履行职能、促进事业发展和公共服务质量的提升。

（三）有效贯彻落实厉行节约，科学配置国有资产

2021年财政部预算里明确“落实政府过紧日子要求，压减一般性支出，把钱用在刀刃上。”当前各级政府都在为人民坚持过紧日子，实现国有资产安全、完整，还要做到保值、增值，就显得尤为重要。行政事业性国有资产的配置支出在各级财政总支出中的占比较大。通过科学配置国有资产、优先通过调剂方式配置资产、规范资产使用管理等措施，能够有效提升行政事业性国有资产的使用效率减少不必要浪费，从而降低单位的运行成本，使厉行节约、坚持过紧日子的要求得到有效贯彻落实。

二、行政事业性国有资产管理中存在的问题

（一）缺乏科学的资产管理理念

首先体现在对行政事业性国有资产的重视程度不足。由于行政事业性国有资产是为了满足单位履行职能、促进事业发展的需要，大部分资产是非经营性资产，使得一些单位管理主动性不足、意愿不强。甚至个别单位存在名下资产被拖欠租金或者被他人白白占用等一系列问题，也没有采取积极有效的措施去解决。

其次是对行政事业性国有资产的概念认识不足。有些行政事业单位的领导仅仅关注单位里实物资产，而没有建立对所支配的国有资产通盘考虑的理念。在日常的会计核算工作中，对诸如流动资产、无形资产等各类国有资产是否进行正确的会计核算不够关注。不少单位就存在账务处理不及时、不规范的情况，比如有物无账、有账无物、本该按无形资产核算的项目直接费用化、在建工程核算归集不够完整、在建工程长期挂账等等。

最后是对行政事业性国有资产需要规范管理的认识不到位。许多单位只重视资产的购置，而不重视后续的资产维护、保养和维修，不仅缩短了物资的使用寿命，还阻碍了资产功能的发挥，造成资源浪费。还有些单位忽视资产处置环节，没有执行规范的处置程序，或处置不走审批流程，或没有及时入账造成账实不符，或远低于市场价出售资产等等，造成了资产的流失。

（二）缺乏科学的资产管理方法

1.管理制度建设滞后于当前的管理需求

当前的行政事业单位国有资产管理制度经历了从建立到逐步完善，已经形成了整一系列的自中央到地方的管理办法和意见。行政事业单位多数的做法是照搬已有的制度，没有结合自身单位特点制定更贴近单位具体实际的制度建设，使得制度不等得到很好的执行和落实。同时，经济社会发展对行政事业单位的治理能力又提出了更高的要求，单位在国有资产管理工作中经常碰到一些棘手情况无“法”可依，资产管理工作的新发展和新改革与国有资产管理制度本身存在管理环节制度等缺失的矛盾日益凸显。

2.行政事业性国有资产管理专业人才配置不足

单位拥有数量庞大的行政事业性国有资产，但没有配置足够的从事资产管理业务的专业人才，有的甚至没有专职管理人员。配备的人员数量与任务量不相匹配会导致管理工作不能正常开展。比如存在购置资产后缺乏后续的管理，没有进行定期或不定期盘点等问题，日常监管也不到位。实际工作中，不少单位没有专职的资产管理员，仅让单位会计兼任，使得不相容岗位没有互相分离，与内部控制原则相悖，不利于资产有效管理。

3.行政事业性国有资产管理中，信息化技术利用率不高

目前，行政事业单位统一采用财政部或地方财政厅建设的资产管理系统。资产管理系统账户设置单一，资产的录用及更新仅由一人兼顾完成。其他的资产使用人没有操作和查询权限，不能通过系统实时掌握个人的资产使用情况、资产在单位内部之间流转的情况等，不利于资产的权责划分及管理。资产管理系统的功能还不完善，系统里没有资产使用、维护、处置等全流程的信息反馈，尚没有与预算管理系统、政府采购系统等形成数据联通。信息化时代，行政事业性国有资产管理中，信息化技术利用率不高，势必无法满足日益突出的资产管理问题，造成资产管理效率低下。

（三）缺乏强有力的监管手段

目前我国的行政事业性国有资产由政府分级监管。在监管实践中，监管手段不够有效。外部监管方面由于制度层面原因，政府部门监管职责不够清晰，管理责任不能落实到位。比如财政部门和主管部门、财政部门和其他部门之间职能划分不清晰、职责不明确，导致权责不统一，造成监管缺位。内部监管方面，单位的内部资产管理监督机制不完善，未定期开展资产清点盘点工作的情况比较普遍。单位内部行政事业性国有资产的配置、使用流转等过程的监管不到位，大大增加了行政事业性国有资产管理的风险。

三、行政事业性国有资产管理问题的改善策略

（一）加强对行政事业性国有资产管理重要性的认识

行政事业单位领导层应当带头强化对资产管理的责任担当意识，引导本单位严格执行国有资产管理规定，强化责任主体。在干部的任用和提拔考察时，将国有资产管理能力纳入考察范围，使得在资产管理中发挥突出作用的干部获得晋升的优先。明确资产使用人和管理人的岗位职责。在日常工作中，行政事业单位负责人应当通盘考虑本单位以各种形式存在的全部行政事业性国有资产的管理，注重梳理各种突出问题。通过邀请外部专家开展培训、观摩学习其他具有优秀资产管理经验的单位、开展专项研讨会等途径，明确相关管理的内涵，学习领会最新的资产管理各项规定，交流行之有效的资产管理经验，研究解决资产管理困境。从而更新单位领导层、资产管理人和使用人的资产管理理念，进一步统一全单位对加强行政事业性国有资产管理重要性的认识。

（二）创新资产管理方法

1.持续完善资产管理制度

全面梳理现行的行政事业性国有资产管理相关制度。以现有应当继续参照执行的制度作为政策依据，结合单位内部控制要求和工作实际，将资产管理工作分成若干个业务流程，比如资产配置、资产计量入账、资产自用、资产对外使用、资产处置、资产清查核实等业务流程。另外，在建工程分属建设项目管理，也应设置对应业务流程，确保建设项目及时办理竣工财务决算资产，以加强后续的资产管理。每个业务流程再根据管理执行要求划分细化的操作节点。通过以上各业务流程及细分的操作节点的设置，资产管理工作与内部控制和预算管理更好的结合，更加全面、标准化和规范化，从而使得资产管理制度得到很好的执行和落实。

在前述的对照现有政策设置业务流程和操作节点的过程中，单位若发现原先的管理制度没有与上级新政策同步，就需要集思广益重新修订出台符合上级文件精神和实际操作的资产管理制度。还有一种情况是单位在国有资产管理工作中碰到一些棘手情况没有可参考的文件依据，针对当前该领域存在的突出问题，单位应该以问题为导向，积极调研、借鉴总结有效建议形成材料向上级有关部门汇报，以推动相关管理制度的完善。

2.不断加强资产管理人才队伍建设

首先，应大力选拔高素质专业人才作为单位的资产管理者，并注重在单位内部培养有具备先进资产管理理念的复合型人才。根据业务流程和内部控制制度配足配齐符合资质的人员就任资产管理相关岗位。其次，持续地开展相关学习培训工作。使单位的领导干部、从事资产管理工作的同志及所有的资产使用者能够及时了解、全面掌握有关资产管理的最新规定。并将培训与推进业务工作紧密结合，不断提高资产管理能力。最后，考虑借助外部专家的力量优化改善单位自身的资产管理工作。比如，在政策和预算允许的范围内邀请专业的外部公司对全单位的资产进行一次全面盘点，并学习借鉴专业公司的做法以开展单位后续年度的资产盘点及清理工作。

3.深入推进资产管理信息化建设

在当前数字化时代的大背景下，利用信息化手段进行更为有效的资产管理逐渐成为共识。单位应当依托原有的资产管理系统，以资产配置、使用、处置和收益收缴为重点环节，不断探索深入推进资产管理信息化建设。目标是建立一个良好的信息和沟通系统以及时、全面、正确地提供资产信息。一方面，为了补充完善原有系统里缺失的资产配置、使用、维护、保养、维修、处置、收益、收缴等方面的信息，尝试研究开发可以与原系统兼容的新系统，以弥补缺失的资产管理环节。并利用信息技术创新打破信息壁垒，努力实现预算管理系统、政府采购系统、资产管理系统等多系统融合。在研究开发过程中不断总结和创新，为实现国有资产全口径全生命周期的管理理念总结信息化建设方面的管理实践。另一方面，将资产管理信息化与内部控制信息化建设协同推进。结合内控制度要求，将内部控制流程和每项具体的资产业务流程进行整合并嵌入信息系统，这样使得资产管理制度通过信息化系统实现了从“立规矩”到“见成效”的突破。各信息系统之间互联互通，既提高了精细化资产管理的效率，又实现了风险防控效果。

（三）加大对行政事业性国有资产的监督管理力度

首先，增强监督管理意识，整合组织资源，充实人员力量，全力开展好单位内部监督。单位应当结合监督管理制度，优化日常监督职能，设立专门的监督机构并做好人员保障。通过技能培训、业务实践、岗位交流等方式，提升监督干部的业务监督、理论研究、信息分析等方面的综合素质和能力，积极打造复合型监督人才队伍。内部监督工作以加强行政事业国有资产全过程、全生命周期监督作为核心理念，重点对资产配置、使用、处置、收益收缴等关键环节，以及单位资产年报等专项工作开展内部监督。同时，注重强化内部科室之间的协作。实现资产管理与政府采购监管、绩效管理等单位内部其他监督类业务的融合，加强信息共享，提升内部协作效率，形成专职监督和日常监督紧密融合、通力协作的良好格局。

其次，创新监督方式方法，提升内部监督的质量和效率。一方面，单位根据任务要求、人员配置等因素，采取自查、委托第三方购买社会服务等多种方式开展监督。另一方面，要健全资产管理监督结果运用机制，落实好奖惩及问责制度。监督过程中发现的好做法，注重归纳总结推广全单位学习，并将监督结果作为个人和科室的绩效考核内容，以激发单位员工积极参与资产管理的主观能动性。针对内部监督发现的问题，要以推动解决问题为关键，促使单位建立健全长效机制，强化监督结果运用。

最后，主动接受财政、审计等部门依法对本单位的行政事业性国有资产管理情况的监督。比如按要求及时依法向财政部门申报每月和年度的行政事业单位资产报表、披露具体财务指标等，积极配合审计部门开展各项审计工作。在接受外部监管的过程中，边检查、边规范，向监督部门求取先进的管理经验和好的做法；发现问题的，应该及时整改落实，并做到举一反三完善相关制度。

四、结束语

综上所述，加强行政事业性国有资产管理要充分认识到资产管理的重要意义，不断创新资产管理方法，持续完善资产管理制度，并深入推进资产管理信息化建设，同时结合强有力的内外部监督管理力量，多方面共同推动改进单位的行政事业性国有资产管理。总之，行政事业性国有资产管理是一项累进完善的系统工程，需要单位在实践中不断地创新、总结和改进。只有这样，单位才能有力应对当下经济社会高质量发展对行政事业性国有资产管理提出的新要求，更好地发挥国有资产的效益，为我们党和国家的各项事业发展提供强有力的保障。