文/王锐兰 韩健秋 陈煌

随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，产品质量监督抽查工作作为维护市场经济秩序、提升产品质量水平的主要手段，越发凸显其重要作用。2020年以前，实施产品质量监督抽查的法律法规尚停留在2010年原国家质检总局133号令《产品质量监督抽查管理办法》、2014年原国家工商总局第61号令《流通领域商品质量抽查检验办法》及2016年第85号令《流通领域商品质量监督管理办法》这三部部门规章，在互联网经济飞速发展及新业态、新产销模式井喷的今天，能影响的范围日益收缩，全系统都在呼唤一部能打破固有分段监管思维和模式，实现生产流通领域全链条监管的规章出台。

随着工商、质检、食药监部门的“三合一”改革，市场监管总局于2019年11月发布了《产品质量监督抽查管理暂行办法》（国家市场监管总局第18号令，以下简称《暂行办法》），并于2020年1月1日起施行。《暂行办法》实施两年多来，为规范生产流通领域产品质量监督抽查，实现全过程监管，进一步减轻企业负担，保护消费者的合法权益，固化改革创新成果作出了贡献。但是，具体实施过程中也遇到了一些问题和困惑。

1 对“被抽样生产者”的探讨

《暂行办法》多次提到了“被抽样生产者、销售者”，当被抽样产品存在委托加工关系时，被抽样生产者如何认定？当下很多产品上印有“生产者”“监理”“品牌商”，被抽样生产者又该如何认定？

《暂行办法》作为落实《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）第十五条的产品质量监督抽查配套法规，在保证被抽样生产者、销售者合法权益的基础上，实施的样品采集、结论判定等措施应当均以为《产品质量法》执法处置提供证据为根本目的。……