谢玉珍

（韶关市防洪管理中心，广东 韶关 512026）

事业单位是具有公益性质的非营利单位，事业单位资金主要来源于各级财政资金，为确保事业单位资金的安全，按规定使用资金，加强对事业单位资金的管理是非常重要的。本文就现阶段事业单位在对资金的管理过程中存在的有关问题，有针对性地解决问题的对策，以充分发挥各级财政资金的重要作用，实现国家事业的长远发展。

一、事业单位资金管理概述

（一）事业单位资金管理的概念

事业单位资金管理是指事业单位通过制定相关财务内控制度对财政部门或上级部门下达的各种专项资金、自有资金及其他资金等进行计划、使用与监督，科学有效合理编制资金部门预算，加强事业单位资金的使用与核算，年终编制资金部门决算。

（二）事业单位资金管理的重要性

1.资金管理是事业单位内控管理制度的核心内容

事业单位制定的内部控制管理制度中资金收入与支出方面的管理制度、预决算方面的管理制度、合同管理方面的制度、政府采购方面的管理制度、工程项目建设方面的管理制度、国有资产方面的管理制度等制度核心内容均与资金管理密切相关，均是为了保障单位资金的安全高效，并能合理有效地使用资金，充分发挥单位资金的能量棒作用。

2.资金管理是可以提高资金的有效利用

中央、省、市每年都会下达大批量的财政资金用于“三保”“六保”等民生项目，取之于民、用之于民，为人民大众过上幸福生活，促进国家的大力发展。资金管理可以有效地合理利用和分配单位的各项资金，保障单位资金用于民生项目或者规定用途的项目，防止挪用，大大提高了资金的有效利用。

3.资金管理可以减少单位廉政风险

在当今形势下，随着互联网的快速发展，人们对网络的关注度越来越多，对行政事业单位的关注度也越来越大，对行政事业单位的资金管理，充分利用网络公众平台，采取公开公示等制度，使得各行政事业单位资金的来源、下达金额、拨付对象、使用与分配金额等越来越公开化、透明化，资金利用的每一环节都受到公众的监督，可以有效减少各个环节违规违纪等廉政风险的发生。

二、事业单位资金管理存在的问题

虽然随着事业单位的不断发展，各项法律法规的不断完善，在纪委监委的巡视、巡察以及审计、财政部门的不断监督下，事业单位资金的管理日益完善，但仍然有部分基层事业单位在资金的管理上存在不少问题。

（一）事业单位资金管理制度未制定或不完善

当今形势下，大部分事业单位都有比较完善的资金管理制度，但也存在有部分基层事业单位的财务管理工作中，由于单位领导对资金管理有关的法律法规意识淡薄，没有引起足够的重视，未制定相应的资金管理制度，或者制定的资金管理制度不完善，或者有些单位制定了资金管理制度，但未建立相应有效的内控监督管理制度，造成资金管理流于形式、有序无章。有些单位制定的财务管理制度中，仅有现金、银行存款、财务收支等方面的规定，未规定具体的资金审批权限、程序和内容，没有预决算管理、政府采购管理相关的规定，也没有财务人员工作人员相关约束的规定，这样使得资金管理出现很多漏洞，容易造成违规违纪现象的发生，给事业单位的资金管理带来不容忽视的廉政风险。

（二）事业单位资金预算编制不合理不规范

事业单位一般是在每年下半年编制下一年度的资金预算，虽然大部分事业单位都能合理规范编制下一年度的资金预算，但也有部分事业单位的资金预算编制不合理、不规范。如有些事业单位的资金预算直接由财务人员独立编制，由于财务人员对单位管理的业务工作不够了解、不够深入，在编制资金预算时常常按以前年度实际发生的经济活动为基础，根据预算时期内有关要素的施加作用，来调整以前年度发生的项目及金额作为编制下一年度资金预算的基础。该预算未经过单位科学的调研和各个业务部门之间的沟通，编制出来的资金预算缺乏准确性、合理性，容易在以后的预算执行中会出现调整项目经费现象，或出现部分项目经费不足甚至无钱可用的现象，造成拖欠项目工程款，最终影响事业单位的公众形象及声誉。

（三）事业单位资金收入与支出管理混乱

现行事业单位资金的收入与支出实行的是“收支两条线”政策规定，但往往有部分事业单位未严格按照此项规定执行。在资金收入有关方面，将应上缴财政的收入不上缴，出现坐收坐支的现象，如对罚没收入、行政性事业收费、政府性基金、国有资产处置收益等不上缴国库或未按时足额上缴国库，直接用来支出相关费用。在资金支出有关方面，对于专项资金必须实行专款专用的原则，部分事业单位在使用专项资金时，未严格按照专款专用的原则，导致隐瞒、截留、挤占、挪用、私分等问题的发生。

（四）事业单位财务人员缺乏工作责任心

现阶段，部分事业单位财务人员在工作中积极性不高，工作不够热情，习惯按部就班工作，自身大局意识和责任意识缺失，有“不求有功、但求无过”的心态。部分事业单位财务部门的人员不是由专门的财会人员担任，由其他非财务部门的工作人员兼任，这些人员在专业知识和专业能力方面无法达到财务会计相关法律法规的要求，不能满足单位财务管理的相关需求。也有一些事业单位财务部门专门工作人员，仅仅局限于会计基础工作，没有经常参加财务相关的业务培训，导致不具备创新工作的能力，财会专业素质不高，无法跟上新形势的脚步。

三、加强事业单位资金管理的措施

为加强事业单位资金的管理，使单位各项制度落实到位，提高工作执行力，规范事业单位各项财政资金的收支管理，加强单位财务人员的工作责任心和提高财务人员的专业素质，充分体现事业单位的公益性作用，主要提出如下几个方面的措施。

（一）建立健全事业单位资金管理制度和财务监督体系

资金管理方面的有关制度是事业单位内部控制管理制度的中心内容，为加强事业单位资金的管理，保障单位资金的安全高效，合理有效地使用资金，充分发挥单位资金的能量棒作用，首先，必须建立健全单位资金管理制度，如建立健全单位全面预决算管理制度等。其次，建立健全财务监督体系，如成立事业单位内部审计小组，一要对单位会计凭证制作、会计核算过程等全程跟踪落实，以确保会计原始凭证的合法准确、真实完整；二要实行全程监管事业单位的国有资产和资金的机制，以保证国有资产与资金的运行安全高效；三要对事业单位资金收入与支出进行全程监管，确保资金收入与支出符合财经制度的有关规定；四要对单位签订的合同、制定的采购计划、工程建设项目计划实施等单位重要管理活动进行全程跟踪落实，确保单位财务管理活动的规范、合理及高效。最后，每年年初开展上年度各项财政支出项目绩效自评，以提高财政资金使用效率，实现财政资金绩效自评全覆盖，强化绩效自评结果应用，并按时对外进行公开，接受公众的监督等。

（二）科学合理编制事业单位资金预算并加强预算管理

1.科学合理编制事业单位资金预算

事业单位科学合理有效编制的资金预算，能够有效保障单位各项工作的顺利开展，同时还可以优化资金的合理使用，避免出现资金使用不合理、不合规的现象。事业单位编制下年度资金预算时，应当严格按照《预算法》及当地财政部门的要求，根据单位实际情况编制收入预算、支出预算、政府采购预算等。编制预算工作做到三个方面的要求：一是要提高思想认识，切实加强组织领导，提高对来年工作的计划性和前瞻性，认真谋划预算工作，牢固树立“无预算、无支出”的观念；二是事业单位要贯彻执行勤俭节约的原则，优化单位年度预算支出结构；三是事业单位在编制预算过程中，要加强与财政部门的沟通，密切配合，提高编制效率。

2.加强事业单位预算管理

事业单位要加强预算管理，一是要制定单位预算制度，建立健全内部控制机制，健全从预测、实行到考察，按部门职能进行层层划分各自的职责，确保责任与管理双到位。二是加强预算的时效性，因为预算是对一个单位未来的管理、费用支出等方面的总体规划，如果预算滞后了，就不便于管理者对单位的收入、支出、投资等方面进行管理和分析。三是预算管理工作要做到全员参与，单位各项资金预算编制应由每个职能部门根据自己部门相应的职能来编制与工作相关的资金预算底稿，底稿完成后上报单位领导层进行审核把关，然后再报给财务部门分门别类进行汇总，并按财政文件有关要求核稿后上报上级主管部门和财政部门审核批复各项开支的合理性、合规性。四是实施预算的过程中不能有随意性，各部门单位预算一经确定，就不能随意更改。五是预算经财政部门批复后，要按财政文件要求按时、按质、按量做好预算公开工作。

（三）加强事业单位资金的收支管理

1.收支严格遵行“收支一条线”原则

单位收入按规定需要上缴财政的，必须要及时足额上缴，不得截留、挤占、挪用等，严禁坐收坐支现象的发生。资金支出须严格按照财务部门批复的预算执行，未列入预算的一律不得支出，并对预算执行结果负责。

2.做好预算支出计划

预算下达后，事业单位要及早谋划，狠抓落实，认真做好预算支出计划，要践行绩效理念，坚持“花钱必问效、无效必问责”，牢固树立绩效意识，注重结果导向、强调成本效益，提升财政资金使用效益，争取做到“花更少的钱、办更多的事”。

3.建立有效的事业单位资金监管机制

一是事业单位要开展资金使用的事前预算、事中控制及事后审计等监督评价机制，以便能及时发现资金在使用过程中出现的问题，完善资金内控制度，实现对资金的监管，使得资金的使用更加透明化，通过财政数字化系统及时掌握资金的使用情况，及时发现资金收入与使用中存在的问题，以便采取针对性措施，通过事后审计机制，对会计账务账目及相关资料，针对查出的问题，落实督促整改工作。二是要跟踪落实专项资金项目的支出，做到专项资金款专一使用，不得支出与工程等项目建设无关的费用，所有费用发票必须真实合法有效，不得是虚假发票，索取的相关票据必须符合项目以及预算的相关要求，以防止违规违纪情况的发生。

（四）多渠道预防事业单位资金管理问题

1.加强事业单位人员的教育

加强事业单位人员教育，一是要用党纪党规教育干部、武装头脑，让他们铭记自己的初心，不忘自己的使命。二是要强化财经法律法规的学习和思想品德的教育，提高他们的大局意识，要教育他们清风廉政。三是要常用集中学习、自主学习、外出学习等多渠道教育他们遵纪守法。四是要充分利用公众的影响，营造单位每个人都懂法、知法和守法的良好氛围，促使其不用。

2.完善相关管理制度

事业单位要从完善单位的管理和制度方面入手，完善单位的各项管理制度，实行标本兼治。要建立健全事业单位管理监督制度，强化单位资金支出的公开化，使得各种资金的预算、执行均接受外界监督，力所能及地把握好管理规定关键环节，促使其不行。

3.监督部门要加大监督检查的处置力度，实行严格的追究责任制度

监督部门要以身作则、认真严肃、严于律己，按规定的职责，逐级地认真地查，严禁走过场，对于发现事业单位相关问题，并且问题严重的，要实行严格的追究责任制度。

（五）加强事业单位财务人员的工作责任心，提高财务人员的专业素质

事业单位要以提高财务人员的专业素质为抓手，采取多种措施加强单位财务人员的工作责任心，可以从三个方面着手：一是事业单位要招录或聘请专门的财务人员从事财会工作，稳定财务人员队伍。二是要加强财会工作人员对法纪法规以及财会相关法律法规和规章制度的学习，提升职业道德修养，让财务工作人员能做到坚持和守住底线，增强财经法律意识，提高工作责任心。三是要强化财务工作人员的专业素质，定期或不定期开展单位内部培训，积极报名参加省级、市级财务部门举办的各项业务培训，按要求每年完成会计人员继续教育培训，使财务人员拥有扎实的专业基础，以便提高财务人员的专业素质。

四、结束语

资金管理是事业单位管理工作过程中一个重中之重的内容。通过对事业单位资金管理的现状与对策的探讨，促进事业单位内部资金管理对事业单位的管理工作具有十分重要的意义。事业单位应该采取更加科学有效的解决途径和方法，加强单位各种资金的管理控制以及监督检查机制，使得单位财务各项活动行为更加合理合规，切实保障单位各项资金使用的高效、合理与合规，最大化实现事业单位的发展目标。