卢琦 江苏省南通市交通公共事业发展中心

引言

在行政事业单位的发展中，实施全面预算绩效管理是我国财税体制深层次改革的推手，以政府财政支出的效果作为导向，促进行政事业单位预算绩效管理工作的全面实施，应构建起绩效评价体系，明确绩效目标。立足于本单位的实际情况，制定切实可行的行政事业单位全面预算绩效管理策略和实施计划，实现对资源的优化配置，推动行政事业单位更长远的发展。

一、行政事业单位全面预算绩效管理的重要性

行政事业单位中预算管理是一项重要的内容，是整个财务管理体系中关键的构成部分之一，覆盖了多项工作内容，包括预算编制、预算执行、预算监控、预算评价等。全面预算绩效管理贯穿到了整个环节的始末，是预算管理工作要围绕的核心观念，借助绩效管理的有效手段进行绩效评价，建立起完整的财政支出绩效评价体系。评估财政支出的情况，对财政支出的有效性进行全面、准确的评价，在绩效管理和预算管理的相互融合中，提高财政管理的科学化水平，向着精细化管理的方向逐渐推进，使预算管理工作能形成全流程管控的新局面，站在可视化的角度，提高预算管理工作的成效。我国政府在预算绩效管理方面展开实践是在20世纪90年代开始的，经过了长期以来的实践探索，全面实施预算绩效管理工作已经成了行政事业单位发展必然的方向，这也是提高我国国家治理能力必经之路，在行政事业单位的全面预算绩效管理中，财政资源得到了优化配置，公共服务质量大大提升。

（一）深化了财税体制改革

财税制度的改革在行政事业单位全面预算绩效管理工作的实践中得到了推进，我国的激励机制逐渐完善，财税制度作为重要构成部分之一，是运行经济体制中必不可少的核心，面临着严峻的改革任务，财税体制需要明确目标，与国家治理体系之间构建起目标的一致性，结合新时代的发展规划下国家治理的目标和要求，最大限度地促进国家治理能力的提升。行政事业单位全面预算绩效管理工作，加快了财税体制的改革脚步，因为行政事业单位的全面预算绩效管理工作，建立起了科学完善的预算制度，强调预算制度的规范性，从透明、科学、标准的视角，将预算制度的功能体现出来，形成了约束的效果，受到了预算制度的约束、监督、管理的影响，绩效管理工作更加全面的贯彻到实际税收制度中，得到了深化改革，在区域内，地方财税体系的建设更加健全。在党的十九大报告提出的要求中，行政事业单位的全面预算绩效管理工作，在预算制度的建设中，形成了较高的标准，制度内容更加完善，落实了党的十九大提出的财政重点目标，行政事业单位在财政预算管理工作的实践中，已经取得了一定的成绩，成了财税体制深化改革的推手，实现了财力资源的协调，使区域内的发展更加均衡，形成了平衡的中央和地方财政关系。

（二）增强了社会监督力度

全面预算绩效管理工作的实践对于行政事业单位的发展来说，形成了新的挑战，同样也为行政事业单位带来了全新的发展动力，形成了社会监督的功能，强化了社会监督的力度。行政事业单位使用财政资金，要考虑到“用之于民”的财政资金应用目标，面对政府财政资金的收支情况，公众是拥有一定知情权的，公众有权利了解政府支出资金的领域，对资金的审批和使用程序以及资金使用的合理性拥有知情权，包括财政资金的社会效益、经济效益水平，均是公众应知情的内容。行政事业单位担负着一定的职责，要在社会公众的监督下落实职能，对财政资金的使用信息进行公开，使民众了解财政资金的分配情况、制度内容，对于财政资金管理是否规范形成一定的了解，评价财政资金的产出质量和使用效率。行政事业单位的全面预算绩效管理工作，使得预决算在透明公开的角度下、良好的环境中，建设阳光政府，落实反腐倡廉工作，均是在全面预算绩效管理工作的实践中落实的。根据上级财政部门审批预算控制计划，合理的管理开支，行政事业单位预决算公开性、公正性有所提升，增强了社会监督的功能，使行政事业单位在社会的监督下实现稳定运转。

（三）强化了风险防御能力

行政事业单位在面临着一定的风险隐患时，要具备一定的风险防御能力和风险防控意识，通过实施全面预算绩效管理工作，能够使行政事业单位的内控水平逐步提升，增强行政事业单位的风险防御能力。在展开行政事业单位全面预算绩效管理工作的过程中，要结合预算控制、绩效考评控制，展开有效的管理活动，将全面预算管理制度落实到实际，以预算控制的要求为依据，使预算执行活动中相关责任主体能够落实职责和权限。将预算管理制度和预算执行的内容贯彻到实际的工作中，行政事业单位在全面预算绩效管理中分解了目标，在层层下达中执行具体的目标程序，形成了约束功能、规范功能，提高了行政事业单位的内控水平。行政事业单位结合自身的发展需求，考虑到了绩效考评控制的具体目标和实施要求，建立起了完善的绩效考评制度体系，将制度内容实施到实际的全面预算绩效管理工作中，利用科学的考核方式，定期的展开考核工作，评价各项指标，对行政事业单位内部的预算责任主体的业绩进行评价，在完善、科学的考核指标体系中，实现对全体人员业绩成绩的考核和评价。

保证绩效考核和员工的个人发展之间形成紧密的挂钩关系，例如绩效考核的目标应具有较强的可操作性和针对性，在员工的薪酬调整、辞退、调岗、评优、晋升等各个方面，均需要参考绩效考核的成绩，促使员工主动地提升自身的全面预算绩效管理水平，担负起工作岗位的职责，主动提高工作水平、工作效率，促进了行政事业单位的高效运行与发展。在执行预算的过程中，行政事业单位应将各项指标和业绩奖励之间的关系理清，形成对员工的规范和引导功能，员工自觉地将总体目标和个人的目标结合在一起，对自身的行为进行了约束。在行政事业单位全面预算绩效管理中，员工受到了激励，共同努力提高工作效率，开拓进取，有效的防范工作岗位实践中面临的风险，增强了行政事业单位对风险的抵御能力，行政事业单位的内部控制更加完善，有利于更好的实践行政事业单位的内控目标、发展目标。

（四）提高了国家的治理能力

在行政事业单位中实施全面预算绩效管理工作，体现出了政府的公共受托责任，通过对全面预算绩效管理工作的实践探索，国家的治理体系更加完善，增强了国家的治理能力，向着现代化的水平不断地提升。因为财政预算在国家经济和社会的发展中是一种调控手段，由政府作为主体进行宏观把控，将国家的财政政策方向反映出来，建设服务型政府，就必须要在政府机关和事业单位中展开绩效评价。在行政事业单位的发展中，绩效考核的观念和预算管理相互融合、渗透，构建起全面预算绩效管理的体系，能够形成有效的评价功能，对公共财政的服务质量、服务效率进行全面评价，在市场中，公共财政提供公共物品和公共服务的水平更具体的体现出来。

全面预算绩效管理工作使得财政资金的配置更加科学、合理，提高了财政支出的管理水平、管理效能，行政事业单位的支出责任有效落实，作为公共部门，行政事业单位在全面预算绩效管理中，形成了更高的社会效益、综合效益。全面预算绩效管理工作在行政事业单位中的运用，对于财政资金的使用有效性进行了评价，对于预算绩效目标是否实现和具体的实践程度进行了准确衡量，因为全面预算绩效管理更注重结果，在结果的导向作用下，形成督促的功能。行政事业单位在财政支出的管理工作中，谨慎的依法展开相关工作事项，行政事业单位的服务水平、服务效率均得到了提高，形成全面提升行政事业单位效能的局面，行政事业单位的职责更细致的落实到位，提高了国家的治理能力，建立起现代化国家治理体系。

二、行政事业单位全面预算绩效管理工作的实践策略

（一）革新预算绩效管理的新观念

行政事业单位在实施全面预算绩效管理工作的实践中，要从观念层面作为重要的切入点，全面普及新理念，使相关人员树立起预算绩效的意识，革新全面预算绩效管理的观念，促使行政事业单位各部门人员都能够形成绩效理念，改变过去的认知和错误的做法，重视对资金使用效果的优化。不再以资金投入的过程为主，重视最终的绩效情况，关注资金的使用效益、所获取的综合收益，对于资金使用所形成的效益情况进行评估，督促相关人员形成自我约束的观念，产生主体的责任意识、职能意识，使用资金必须了解最终的效益，若是出现了资金使用效益不足的情况，则需要按照具体的责任主体划分情况进行追责，使财务部门创建起全面预算绩效管理的良好环境与氛围。建立起相关的财务预算绩效管理培训制度，使行政事业单位的财务部门领导人员、基层部门的相关人员了解财务预算绩效管理的制度内容，主动加入预算绩效管理工作的岗位实践中，行政事业单位预算绩效管理扩大覆盖面，向一线人员延伸。

行政事业单位要从公开角度来公开绩效评价的成果，在政府官网、微信公众号、橱窗等不同的形式下进行绩效公开活动，使社会公众成为绩效的监督者，形成较强的绩效监督功能，营造良好的绩效监督环境和氛围，促进行政事业单位全面预算绩效管理工作质量、工作效率的提升。宣传预算绩效管理的重要性，财政部门需要在年终汇总财政预算绩效工作的成果，进行财政预算绩效工作的分析，利用具有代表性的典型案例、优秀事例，对预算绩效管理工作经验进行总结。制作成图文、视频等，推送给社会公众，使社会公众在新闻媒体平台的相关板块中，了解到行政事业单位的全面预算绩效管理成果，强化行政事业单位工作人员的绩效管理观念，形成创新型的全面预算绩效管理思想。

（二）建立预算绩效标准体系

全面预算绩效管理工作的实践对于行政事业单位的发展来说，是起着决定性作用的环节，行政事业单位有必要建立起预算绩效标准体系，立足于实际，增强行政事业单位全面预算绩效管理工作的实效性，了解预算管理的具体流程，对自身的发展现状进行分析。在具体的预算管理流程中，纳入绩效规划的相关指标、再造流程，保证预算目标、计算目标方向上的一致性和战略计划上的统一性，在建立绩效评价体系时，要将定量指标和定向指标有机融合在一起，用刚柔结合的方式进行预算管理，将财务和非财务的指标均作为绩效评价体系中的重点要素，消除棘轮效应。很多行政事业单位的发展中，淡化了人力资源管理的功能，例如，预算绩效管理和人事部门之间的相互协调和沟通是必不可少的，部分行政事业单位在展开预算管理工作实践时，忽视人事部门的功能，二者之间的沟通和协调不足，无法在人力资源的管理中实现绩效考核的目标。这是必须改进的问题，应使员工和业务行为成为一体，以此形成激励作用，使绩效目标形成推手作用，促使部门员工提升工作能力、绩效水平，落实最终的预算目标。

（三）编制和执行预算

科学的开展预算编制工作，并将预算编制的计划贯彻和执行到实际，对于行政事业单位来说，是提高全面预算绩效管理工作的有效举措之一，行政事业单位要提升预算编报的整体质量，从源头上要求行政事业单位的部门预算得到有效的合理分配，促使财政资源的价值最大化。行政事业单位通过对预算编制内容的分析，为财政批复预算资金提供依据和参考，在真实、全面、有效的编报预算工作中，为年度预算提供信息支持，提高预算绩效工作的精细化水平、科学化程度。行政事业单位在编报预算的过程中，要以年度预算编报文件的具体要求，根据对具体标准的分析和对比，保证编报预算的准确性、科学性、完整性，促进编报预算更好的执行。对于项目资金大量结转的情况，要进行有效的管理，在预算编制环节，从动态化角度对预算编制的内容进行改进，根据项目库的内容为基础依据，提高预算编制的合理性，使项目文本的编制工作更加扎实高效的推进。针对立项依据实施方案主要的内容和经费测算，要进行认真的编写，保证此类信息的完整性。行政事业单位目前面临着国内市场环境的变化，受到了国际环境的影响，面临着严峻的时代挑战，要积极地响应国家号召，将自身的主体职责履行到位，在预算管理中要坚持节约资金，厉行节俭，提高支出管理的精细化水平。对于资产管理、资产配置，均需要加强管控力度，建立起内部控制的机制，防止出现超预算问题，对于无预算安排的支出要进行严格管控，在动态角度下加强对财政内容的掌握，切实采取有效的预算执行措施，提高预算编制和执行的质量，增强行政事业单位的发展动力。

结语

综上所述，在行政事业单位的现代化建设与发展中，全面预算绩效管理工作作为关键的环节之一，要在实际工作实践中，改变固有的模式，突破陈旧的观念，将全面预算绩效管理作为行政事业单位发展中的重点环节，消除传统的观念。改变业财之间信息壁垒现象和矛盾问题，提高资金的利用率，增强资金资源的使用效果，切实推进行政事业单位预算绩效管理工作目标的落实，使行政事业单位的发展迈向更高台阶。