陈 焕，王 伟

（1.中国空间技术研究院西安分院，西安 710100；2.西安航天动力试验技术研究所，西安 710100）

0 引言

近年来，随着国有企业治理体系和治理能力不断完善和提升，制度已经成为国有企业管理效能的核心竞争力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会的伟大目标，坚决深入推动全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等一系列重大战略部署，特别是党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提出明确的具体要求，再次把制度建设摆在更加突出的位置。A 研究院作为我国航天重点型号研制国家队的重要一员，始终将完善规章制度建设作为最基础的管理能力来抓。自2008 年以来，A 研究院就全面开展了规章制度体系建设的启动工作，截至目前，其已经逐步形成门类齐全、特色鲜明、运行有效的规章制度体系，保证了研究院多年来的科研生产和改革发展建设顺利进行，确保了以“载人航天”“嫦娥工程”等为代表的我国重点宇航任务全面、圆满完成。特别是研究院从2019 年开始全面启动并开展综合管理效能提升活动，秉持“将制度优势更好地转化为管理效能”的目标，将制度建设列为企业管理提升的年度重点工作，制度建设顶层架构逐步完善，制度执行能力不断提高，有效提升了A 研究院作为重点型号国家队科研院所的管理水平。

1 规章制度建设的基本特征

1.1 规章制度三要素

规章制度制定的目的就是更好地履行组织职责，让组织“有法可依”，员工“有章可循”。……