戴梅冠

摘要：随着乡村振兴战略的推进，我国政府不断加大对农村建设的相关投资，以政策性资金引导当地普惠金融的发展，为农村发展注入经济活力。在乡村振兴战略的背景下，各村级单位所获得的资金支持逐渐增加，农村经济的不断发展也为农村创造了更多收入，这对村级管理的人员的财务管理能力提出了新要求。村级财务管理是合理利用和管控村级资金的有效途径，也是农村经济发展的关键因素，文章在村级财务管理的概念基础上，浅析村级财务管理的现状，探究其管理过程中存在的问题，并根据相关问题提出优化措施，为村级财务管理提供借鉴。

关键词：村级财务管理；问题及对策

一、村级财务管理概述

（一）村级财务管理的含义

村级财务是指农村集体经济组织所持有的资金、资源和资产，统称为“三资”，村级财务管理主要指对“三资”进行管理，包括持有、使用和分配等过程。村级组织各项活动的开展都需要资金的支持，例如道路建设，水利建设以及文化活动的开展，主要涉及对农村基础设施的完善。资源主要指农村集体拥有的土地、林地、草地、荒地等，资产主要指以村级单位所拥有的建筑物及相关农业生产资料。村级资金的主要来源为财政支持，秉持用之于民的原则，主要用于提供公共服务和促进农村经济发展。

村级财务管理涉及面较广，包含众多要素，不仅包括对“三资”的有效管理，还包括对财务管理人员的管理。财务管理人员在进行村级财务管理时，要充分了解当地的发展需求以及总体发展规划，根据各村的具体情况制定资金使用计划，对村级财务作出合理规划。村级财务管理涉及乡村发展的方方面面，有效的财务管理能够进一步提升乡村的治理能力，是乡村治理能力的重要体现。

（二）村级财务管理的特点

财务管理较为先进的管理模式为企业财务管理，其具有丰富的理论依据和实践经验，并在世界经济的发展过程中得到不断完善。村级财务管理具有一定的局限性，其具有公共性，且不以营利为目的，在管理过程中对财务管理人员有更高要求，主要具有以下几个特点。

1. 以村民利益最大化为管理目标

企业在进行财务管理的过程中，以企业利润最大化为目标，企业具有经营作用，在经营过程中坚持企业利润最大化原则，财务管理也遵循此项原则，并据此开展相关的财务管理计划制定和实施。村级财务管理具有公共性，村级管理人员进行财务管理的主要目的是促进农村经济的发展，根据农村经济发展计划和农户发展需求制定财务管理计划，并在此过程中坚持以村民利益最大化为目标。由于各地村民数量不一，需求具有差异，村级财务管理工作具有一定的难度。

2. 管理方式：堅持民主集中制

企业财务管理具有较为先进的管理体系，具有专业的财务管理人员，在财务管理的过程中，根据公司的发展目标进行相关项目资金计划的审核，并对其进行风险评估，衡量项目资金计划的可行性，将公司的资金使用风险率控制在可控范围内，降低公司资金使用风险。村级财务管理与此具有较大差异，村级财务管理的“三资”属于村集体所有，村民具有共同的决策权，在财务管理的过程中应坚持民主集中制，确保村民参与渠道的有效性，并要求财务管理具有透明性、公开性和规范性，及时公布财务明细，这有利于提升村民对乡村治理的信心，并对财务管理人员的工作进行有效监督，确保集体经济得到有效发展。

3. 管理内容：“三资”

企业财务管理的内容主要是企业资金，这些资金来源主要为股东，企业在财务过程中贯彻落实企业利润最大化原则，资金管理涉及原材料的采买、人员支出、纳税以及管理支出等，主要围绕企业的盈利运转。村级财务管理的内容主要包括村级集体组织所拥有的资金、资源和资产，与企业财务管理的内容具有一定差异，且村级财务管理的“三资”是集体所有，管理人员的工作需受村民的监督。

（三）管理环境：内部环境为主导

财务管理环境主要分为外部环境和内部环境，管理环境对财务管理效率具有重要影响。外部环境主要指市场经济发展状况，良好的经济状况有利于财务管理的进行，降低了财务管理的风险，同时，财务管理还会受政策、法律法规等的影响，需据此进行相关策略的调整，进一步规范财务管理的流程。内部环境主要指企业的内部组织架构、规章制度、管理人员的能力和企业的技术水平影响。村级财务管理与外部环境的接触较少，受市场风险的影响较小，且我国政府对村级财务管理提供有效指导和支持，这有利于村级财务管理工作的进行。村级财务管理主要受内部环境的影响，村级财务管理具有公共性，在决策过程中应保证决策的公开性、透明性和规范性，并坚持民主集中制原则，保障村民参与决策的权利，这对村级财务管理工作提出了新要求。此外，村级财务管理人员主要为村级干部，大部分村级干部文化水平较为有限，未接受过专业的财务管理技能培训，缺乏相关的管理技能和管理经验，这在一定程度上影响了村级财务管理的效率。从村级财务管理所面临的内部环境来看，其制约了村级财务管理的发展，不利于完善村级财务管理体系。

（四）村级财务管理的重要性

村级财务管理涉及到集体资金、资源和资产，是乡村发展的关键所在。若未采取有效的财务管理措施，会导致村级“三资”滥用，未发挥其有效作用，甚至于部分地区存在村干部中饱私囊，挪用集体资金的情况，衍生村干部腐败的情况，损害村民利益。加强村级财务管理是规范村干部行为的有效措施，能够有效确保村民的利益，进一步提升乡村的治理能力。

村级财务管理是实施乡村振兴的重要保障。随着脱贫攻坚工作的顺利完成，我国农村目前迈入了乡村振兴的阶段，政府为乡村振兴战略的实施制定了一系列政策措施，为农村经济发展提供了资金支持和方针指导。在过去的农村经济发展过程中，农村一直面临资金短缺的问题，随着普惠金融的发展和我国政策性资金的支持，目前大部分农村都具有相对应的资金支持，能满足其生产发展的需求。但在农村发展的过程中，其欠缺相关的财务管理人员，缺乏管理技能，难以对村级资金进行科学合理的管理，这导致政策性资金的使用率较低，不利于发挥以资金带动乡村振兴的作用。提升村级财务管理能力能为乡村振兴战略的实施提供支持和依托，为农村经济发展提供资金支持，促进农户的生产发展，提升农村经济实力。

二、村级财务管理现状

（一）村级财务管理的发展历程

村级财务管理在农村经济发展过程中发挥了重要作用，并随着农村经济发展不断变化，主要分为以下三个阶段。

第一，二轮承包以前，在此阶段大部分村级组织都不具有财务管理部门，乡镇组织也未对村级财务管理作出明确要求，村级财务管理处于空白阶段。在当时农村经济的体系中，主要依靠农户主动上缴，且村级集体活动较少，大部分的村级资金使用采用流水账的模式进行记录。此阶段的农户收入水平较低，大部分农村较为贫困，资金匮乏，未产生较为突出的财务管理问题。

第二，税费改革阶段，“村有镇管”的财务管理模式得到普遍推广，在乡镇政府的支持和指导下，村级组织建立了自己的财务管理制度，具有基础的财务管理模式，为农村经济的发展提供了一定的助力。

第三，2010年以后，各地政府开始重视村级财务管理的作用，并为村级财务管理工作的开展制定相关的规章制度，进一步规范村级财务管理工作。同时，随着农村经济的发展，农村“三资”逐渐增加，这也对村级财务管理提出了新要求新挑战，要求村级财务管理人员具备更专业的管理技能。近年来，随着乡村振兴战略的实施，村级财务管理越来越规范，从而提升乡村治理能力。

（二）村级财务管理的方式

村级财务管理涉及每一村民的利益，村干部在进行财务管理的过程中应坚持民主集中制原则，在进行财务决策的过程中，充分听取村民意见，并采用投票等模式由村民自己做主，确保决策的公正性、公开性、透明性和规范性，这种决策模式能够有效保障村民的决策权，进一步规范财务管理工作人员的行为。采用这种管理方式，是对我国民主集中制的有效体现，也能有效提升乡村治理能力，促进现代化农村建设。

三、村级财务管理存在的问题

村级财务管理在农村经济发展过程中具有较长历史，并随着农村经济的发展不断变化，在历史发展过程中得到了发展和完善，但由于村级财务管理所面临的内部环境较为复杂，一定程度上制约了村级财务管理的发展。同时，农村经济发展与城市经济发展具有一定的差距，这也加深了村级财务管理的难度，目前我国村级财务管理主要存在以下问题。

（一）资金来源不足

在农村经济发展的过程中，我国采取一系列措施为农村经济发展提供资金支持，例如在扶贫阶段，政府为农村基础设施的建设提供了有效的资金支持，根据各村道路规划进行相关款项的拨款，由村干部带领农户进行相关道路建设。同时，当地政府也积极带动当地金融机构为农村发展提供相关的资金支持，以满足农户生产经营的资金需求。但农村基础设施的建设还需不断改善和完善，基础设施建设工作任重而道远，这需要充足的集体资金支持。目前，村级财务管理资金的主要来源为财政支持，村财收入少之又少，虽然财政支持在乡村发展的过程中起到了重要作用，但其并不能满足农村发展的资金需求，村级财务管理面临资金匮乏等问题。

（二）村级财务管理组织机构不健全

我国村级财务管理组织机构不健全主要体现在以下几个方面。

第一，缺乏高素质财务管理人员，在我国村级组织中，大部分村级管理工作都由当地村干部担任。由于农村历史发展水平的限制，村干部大部分文化水平较为有限，在财务管理的过程中，村干部缺乏相对应的财务管理技能，对于财务管理的流程及工作内容缺乏了解，在进行财务管理时难以发挥有效的管理作用。且大部分村干部所从事的工作大多数为农业工作，在工作过程中很少涉及专业的财务管理，这使村级财务管理工作缺乏专业的管理人才。

第二，村级财务管理制度不健全，未建立科学合理的工作标准和工作流程，缺乏相对应的公开机制和监督机制。在村级财务管理工作中，较大多数村干部身兼数职，兼任村级财务管理工作，这使村级管理职能划分不明确，导致管理工作混乱，管理人员对管理内容不熟练和缺乏专业性，降低村级财务管理的效率。同时，部分村级缺乏财务管理意识，并未建立相关的财务管理体系，缺乏科学合理的财务管理流程，在记账模式和资金使用、资金决策都方面都不具备相关的规章制度，对财务管理各项工作的开展提供有效支撑。此外，村级财务管理工作需公开透明，及时向村民公开财务管理状况。目前，我国大部分村级财务管理工作都具备一定的公开机制，但村民们文化水平有限，难以清晰了解财务使用状况，导致村级财务管理公开工作效率低下，也增加了監督工作的难度，不利于监督机制的建立。

（三）村级财务管理不充分

村级财务管理面临复杂的发展环境，村级财务管理人员在财务管理过程中存在管理不充分的问题。村级财务管理需要充足的资金支持，从资金来源上来看，村级财务资金来源单一，资金匮乏，这在一定程度上降低了村民进行财务管理的热情，村级资金难以有效推进集体活动的开展，对农村基础设施进行完善。在集体活动的开展过程中，充分的资金支持是活动顺利实施的保障，同一村中农户经济状况各不相同，若需农户进行资金投入才能够保障集体活动的完成，这在一定程度上增加了财务管理的难度。财务管理人员是财务管理的核心所在，专业的财务管理人员能够有效盘活财务资金，提高财务资金使用效率，专业人才的缺乏是村级财务管理缺乏动力，同时，也难以促进村级财务管理制度的完善与相关机制的建立。村级财务管理面临较多困境，这些因素综合导致了村级财务管理不充分。

四、改善村级财务管理的对策

村级财务管理在农村发展过程中发挥了关键作用，以组织的形式对当地资源进行管理，并进一步推动农村经济的发展。在乡村振兴战略的背景下，应进一步强化村级财务管理的作用，发挥财务效应，为乡村振兴提供支持，把握时代机遇推动农村经济的转型与升级。

（一）健全村级财务管理机制

乡镇政府应制定相关的政策措施对当地村级财务管理工作进行指导和监督，充分发挥乡镇政府在村级财务管理工作中的作用，加强对村级财务管理体系的建设，对各村级财务管理机制做出明确规定，要求建立相关的村级财务管理机制，并加强对村级财务管理体制建立的监督，督促村级财务管理体系的完善。村干部应在乡镇干部的指导下，根据本村管理结构和生产需求制定符合自身发展的村级财务管理机制，以具备基础村级财务管理机制的村应根据相关指导进行完善，并在农村经济发展的过程中不断灵活调整，以适应本村生产发展的步骤。

（二）强化财务监督，规范村级财务管理

强化村级财务监督，应进一步规范村级财务管理，按照“村财镇管”的原则，提高村级财务管理水平和风险防控能力。对已经投放出去的资金，要建立健全台账，加强日常监管，确保按期收回本息；对没有发挥效益的产业资金及时上交镇财政所；对已经投放出去的资金继续发挥效益的，要有抵押物等正规资料台账，切实提高资金安全使用效率，确保资金健康运行，做到全面查处纠正存在的问题，规范村级财务管理工作的开展。在财务管理的过程中，财务管理人员应严格遵守财务管理的相关制度，乡镇政府应加强对村级财务管理人员的监督，严格规范其管理行为，若发现一般性问题，应及时纠正，加强引导，堵住管理漏洞，进一步完善村级财务管理机制。对于具有严重财务管理疏忽的管理人员，或存在贪污等情况的干部，乡镇政府应采取有效措施对其行为进行追责，推动村级财务管理工作的顺利进行。

（三）加强村级财务管理的文化建设

我们可以知道农村文化建设滞后于城市，对于农村基层干部的文化建设，我们应该紧抓落实，加强对于农村基层干部的重视，以便于加强我国乡村振兴建设。此外，财务管理部门是一个乡村基础重要部门，我们应该定期组织财务管理人员培训，对于其多媒体知识，信息技术水平、财务管理基础知识理论做出培训，全面提升各方面的能力水平，为我国的乡村建设提供自己的真知灼见，为我国的社会主义市场经济建设添砖加瓦。

五、结语

随着我国乡村振兴战略的实施和农村经济的发展，各地对乡村治理能力的要求逐渐提升，解决我国“三农”问题，缩小城乡发展的差距，培育农村经济发展的内生力，是农村经济发展的重要目标。农村经济的发展需要资金支持，缩小城乡差距需加强农村基础设施建设，建设生态宜居的新农村以吸引当地人才回乡，为农村发展提供人才支持。农村发展各项措施的开展都离不开资金支持，这也对村级财务管理工作提出了新要求，当地政府和村级干部应根据新时代的要求进一步完善村级财务管理机制，建立健全村级财务管理体系，為新农村的发展建设提供有效支撑。

参考文献：

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[3]洪伟.村级财务管理问题及对策研究[D].南昌：江西财经大学，2020.

（作者单位：长泰经济开发区银塘办事处）