吴文旭，吴业苗

（南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210023）

一、问题的提出与文献综述

农村基层协商民主是指在中国共产党领导下，农村自治组织、社会团体及村民个体围绕涉及村民自身或集体权益的各项村庄公共议题，依法、有序、公开、平等开展广泛讨论、对话磋商、民主决策的一种民主政治模式［1-2］。党的十八大报告首次提出“要健全社会主义协商民主”，把“协商民主”摆到了我国民主政治发展的重要位置，并且指出要“积极开展基层民主协商”。十八届三中全会进一步要求，要“推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主”。2015 年2 月，中共中央颁布了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），为我国协商民主建设提出了一套较为系统的指导框架，建议“稳步推进基层协商”“推进行政村协商”“积极探索村级协商形式”［3］。进入新时代，党和国家更加关注我国协商民主建设问题。党的十九大报告强调，要“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”，“形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”［4］38。特别是十九届五中全会后，“完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”被纳入到《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》之中，全过程人民民主的精神要求进一步形塑农村基层协商民主的实践样态。这充分表明：不断健全基层协商民主仍是发展人民民主的重要举措，是建设社会主义现代化强国的应有之义。……