文／王福民 东营区住房和建设局 山东东营 257000

引言：

城市化进程深化推进的在天，立足新型城镇化与常态化的要求，城市建设已经从以往的增量规划转变为存量规划。现如在，老城区以及老街道满足不了人们对现代城市生活的需要。大拆大建这样的全面改造除了影响城市生态、环境与社会方面还需要大量的资金，改造时间较长，文化记忆被隔断，旧区社会网络被毁坏。现如在城市的更新已经成为常态化，随之而来的就是社区文化营造、老龄化与文化保护问题。

城市更新包含的多元的主体与目标，属于系统的一项工程。城市更新需要考虑的内容较多，如社会、经济、环境与文化，除此之外还要在保护历史文化的基础上更新城市经营，尤其要突出城市政策多元化利用、统筹发展与政策保障。其多元化目标总的来说可以表现在两个方面：一是在实际的更新过程中要对居住环境与住房条件进行改善，尤其改变人的生活质量，为人民创造品质更高的生活条件；二是城市更新的过程中对产业城市进行升级。对历史变化进行传承与延续，更要对生态低碳价值观进行贯彻，确保可以通过更新综合整治环境，对公共空间进行复兴，转变城市出新模式与城市交通，改造与监测建筑节能，在更新中对自然生态与社会生态文明进行维护，为城市的高质发展奠定基础。

在大规模地建设城市后城市功能逐步完善，城市服务水平不断提升，城市形象的挑战逐步改善，且其逐步处于能力提升以及转型发展的关键时期。当前时期城市转型发展已经成为城市更新相当重要的手段之一，更是社会经济快速发展的关键，除此之外还必须对多重发展如社会、人文以及经济等目标进行兼顾，从而对城市生态环境进行改善，有效地保护城市文化，将城市的文脉不断延续，对城市社会进步与发展起到促进作用。现如在城市更新的方式较多，比如可以聚焦社会、案例、人文或经济等等，从中不断总结经验教训，但很少有城市从宏观发展的角度提出适应城市发展的建议。

1、城市街区空间理念的提出

结合过去几年的情况可以了解到，主要通过存量更新与拆除重建等方式整体改造了城市街区，然而仍然无法避免城市旧城出行难与停车难的问题，比较突出的问题有建筑功能有待完善、环境品质不高。结合实际情况可知，主要有两个问题：一方面，城市更新的深化推进并不注重配置节能建筑，除此之外也没有考虑绿色空间问题，没有将生态建设贯穿到城市街区空间更新的始终；很少应用现代化的技术，在城市更新中无法结合智慧城市建设；没有对更新区域的邻里关系进行保护，无法对更新区域历史文脉进行延续。另一方面，缺乏国际化元素。城市肩负了国际化发展的中重要任务，然而不少地区在城市综合排名中比较落后，缺乏竞争力，尤其是辐射全球的文化影响力与政治影响力。

较高品质的生活需要城市逐步对人的居住环境进行改善。现如在我国比较突出的矛盾就是人们对美好生活的需求不断提高，但发展不充分且不平衡。随着人们对生活环境的需求不断提高，还必须对新旧城区发展进行平衡，让旧城区居住生活环境明显得以改善。因此，城市街区更新可以从智慧、人文、国际及生态方面切入。首先，智慧指的是发挥现代化信息技术的手段简化办事流程，提高人民群众办事效率，促进城市整体运行效率地提升，为智慧生活的实现奠定基础。城市更新需要对城市环境进行改变，将智慧服务与智慧生活理念融入其中，发挥现代化技术的作用让居民不断更新自身生活方式，促进城市治理能力与服务能力地提高。其次，人文。以人为本是人文理念的核心，发挥文化的灵魂作用，让人们的居住环境得以改善，加快城市文化的传承。在很长一段时间的沉淀中老城区已经成为街区居民生活特有的一种记忆载体，其是城市发展乃至变迁的见证人，承载了城市的信仰与精神，具有浓厚的城市人文，因此还必须凸显城市的人文特色并加以传承。第三，国际。国际化发展是其核心内容，旨在街区更新中融入国际化发展，发挥更新在开放的促进作用，通过不断更新促进城市多元化发展。城市街区空间的更新还需要对城市设施进行完善，构建类海外的生活环境，在保留城市记忆的前提下推动文化发展的多元化。第四，生态。生态理念指的是在街区更新中融入生态文化环境保护，以此对环境起到改善作用，更多生态进行有效保护。因此，城市就街区改造的过程中面临如何对自然资源进行保护，对生态环境进行维持；如何将生态发展理念贯彻到城市街区空间更新也是当前时期城市面临的挑战。

2、目前我国街区制实践存在的问题

2.1 街区规模问题

将我国城市与国外对比可知，街区偏大的问题比常见。院墙围合了单位大院，社区内道路基本上不对外开放，仅供内部居民使用，从整体上来看路网的密度不高，且街区整体密度较大。单位大院和封闭式街区从尺度上看基本接近，但是受到开发强度较高的影响，城市布局比较稀疏，路网密度很显然比单位大院式社区更低。推行了街区制有利于让封闭的社区与单位大院将围墙打开，让内部道路得以开放，为居民提供出行便利。然而受到缺乏和封闭社区开放明文规定的影响，也没有出台开放社区的指标设定，无疑阻碍了单位社区与封闭社区的街区改革。

2.2 人身与财产安全问题

城市居住空间布局中封闭社区是基础的单位之一，其主要受到较大的出入限制，也就是私有化的公共空间。物业管理是每个封闭社区的标配，尤其是一些高档的小区，管理严格度越高，陌生群体基本上不可能进入。而实施街区制后来往的车辆与行人增加，社会居民的人身与财产安全无法保障，且在探索街区制治理的过程中部分城市街区，如广州保利花园及星河湾小区、成都的芙蓉古城小区犯罪率增加，存在严重的社区外部与内部矛盾，因此还必须强制性停止改造街区。此外，社区打开后私密性无法保障，增加了环境噪音，降低了居民的生活品质。

2.3 产权与利益问题

我国住宅更偏向与封闭式管理，街区配套立法不够完善。人们购买住房首先需要考虑环境问题，但社区开放后并不利于居民享受相应的物业管理与环境，无疑给街区制的推广造成较大的阻碍。当前阶段房价价格存在明显的区域化，且对房地产价格产生较大的影响。封闭社区居住空间的安全性与舒适性很显然高于开放街区。因此，推广街区制还需要仔细考虑市场供需、街区房价相关问题。

3、城市街区空间更新策略

3.1 智慧策略

为了给城市生活提供更多便利，促进城市整体运行效率地提高，可以从潮汐交通与数字城管两个方面更新城市街区空间，凸显城市的智慧度。具体可从三个方面进行：首先，潮汐交通。潮汐交通指的是合理利用停车库与道路资源，将城市经脉打通，对现有交通资源进行动态调整，促进资源利用率地提高，提高交通的智慧性。比如邀请交通规划院做好整体规划，区域评估潮汐交通方案；对潮汐车道进行重点设置，在重点区域开展潮汐停车工作；高度重视后期的维护与运营，激发物业公司参与抄袭停车项目的积极性，优化配置并共享停车资源。其次，数字城管。数字城管指的是发挥数字城管平台的作用，发挥各部门信息协调与共享作用促进城市运行效率地提高，优化城市管理，提高政府公共服务水平。比如说可以立足全市进行整体规划，对数字城管平台进行构建，为城市管理对象、管理理念以及管理方式的变革起到促进作用；立足指挥城市系统构建共享平台与数据建设平台，激发社会群众参与积极性；加强后期运营维护，立足实际情况及时更新业馈系统。最后，打造智慧社区。发挥现代化技术的作用给社区居民提供便利、安全与舒适的生活环境，为老旧小区换发新的升级，给居民生活提供诸多便利。比如从全区层面开展整体规划，以此对老旧小区进行智慧社区试点工作；搭建智慧社区建设平台，将成熟智慧技术引入智慧社区建设中；加强指挥设施的推广，为智慧社区整体运用服务能力地提高。

3.2 人文理念策略

为了促进城市空间更具亲民性，还必须对城市人文特色进行全面挖掘，将城市街区空间记忆充分保留，参考我国一线城市的经验，从三个方面采取行动：

首先，可漫步街区。通过塑造街区公共空间，保障街区公共空间安全，确保街区兼具休息娱乐与交通功能等等，使居民可以漫步在舒适有限的街区中，促进街区亲民性地提高。因此，可以通过聘请国际知名设计师提高规划的整体性，严格参考国际标准打造可以漫步休闲的街区；严格按照国际标准设置安全服务与休闲文化便民点，合理设置急救设施与便民设施；运营维护街区时应聘请知名度较高的运营企业。

其次，尚文化街区。在城市更新的过程中融合文化元素，发挥其作用树立优良的城市文化形象，增添城市活力，给街区赋予文明传播的过程。比如聘请国际专业规划企业做好相关规划工作，聘请广大知名艺术家艺术创作街区；修复现有文化景观，邀请社会公众以及本地艺术学者创作街区艺术；邀请公众与本地艺术学者参与街区艺术创作；以国际标准为基础设立便民店，利用节假日开展相关艺术活动，让街区管理更为规范。

最后，有记忆的街区。城市街区空间更新还需要将街区文化传承功能充分发挥出来，坚持整体包含与历史文脉传承的原则，将城市记忆唤醒，促进城市记忆整体识别度地提升，提高居民历史认同。比如邀请国际指明设计师结合城市文化与历史建筑做好整体规划，修缮历史建筑；设置景观节点时立足历史文化景观元素。

3.3 国际策略

为了让街区国际化元素不断丰富，促进街区便民性与观赏性地提高，让城市国际化形象得以改善，还必须借鉴国际发展经验采取相应的措施。具体可从三个方面进行：首先，城市夜景的打造。提质升级城市夜景，让城市更具活力与亮度，提高公共空间的意境。比如说聘请知名企业打造夜景，使广告牌与夜景打造二者合为一体；对广告牌出租及管理进行规范；加大力度维护与管理广告与夜景，加大力度建设观景平台与基础配套设施。其次，公共艺术。对地标空间进行趣味性地创造，为街区融入国际化的元素，增强街区艺术的内涵，对街区艺术旅游进行推动。发挥公共艺术对人民群众的影响，提高其素养，增添公共空间的意境。比如可以邀请国际上知名的设计师做好整体规划，对公共艺术主题与种类进行确定后情怀街区设计；合理选择重要节点区域，聘请国际上知名的艺术家设计艺术；由政府出资购买重点区域的公共艺术，其他区域的公共艺术可以由社会捐赠。最后，发挥全龄在好设施的作用，促进街区更便民，尤其要满足特殊群体的生活与出行需求，将城市人文关怀充分凸显出来，增加公共空间的温度。比如说开展主要生活区与商圈的试点工作，之后逐步向周边地区辐射；增设无障碍平台、坡道与盲道，设立无障碍电梯等设施；结合居民需求打造社区15 分钟健身圈，增加体育设施。

3.4 生态策略

为了在城市街区空间的始终贯彻可持续发展理念，促进街区更具观赏性，还必须塑造城市立体、鲜活与生动的景观形象，打造星罗棋布与动态变化的城市景观网。具体可以从以下几个方面进行：首先，打杂微公园。微公园主要通过合理利用了城市中小且不规整的边角地与未开发用地，完善其功能，使其具有文化、生态与艺术等功能对城市绿色活动空间进行拓展，让城市中心市民活动空间的需求逐步得到满足，从细节方面着手为城市添色。比如对城市还未开发的边角地与用地进行全面开发，并对建设位置进行明确；制定完善的年度建设计划，为微公园建设地循序渐进奠定基础；发挥政府部门的牵头作用，健全激励制度，从政策上给予更多优惠，吸引更多社会资本参与微公园建设。其次，电线景观。连接道路景观与城市景观，将城市景观特点充分凸显出来，使人民群众可以深刻地体会城市景观方面发生的变化。比如说区统筹规划应邀请国际指明生态景观设计公司立足全区层面落子布局电线景观；立足整体规划，选择合适的本土植物，将地域特色充分凸显出来；栽种景观及其维护开支还需要以谁出资谁收益为基本原则，从根本上降低财政的压力。最后，立体绿化。立体绿化以平面绿化为基础，对其进行扩展与延伸。对城市经过空间结构层次进行丰富，让立体景观艺术效果进行改善，为广大市民提供自然且清闲的生活环境。比如说对绿化区域进行确定；以绿化位置为基础对绿化植物与形式进行确定；同样遵循谁出资谁受益的原则，加大力度对景观的维护。

结语：

综上所述，对居民而言街区是其生活的载体，而对城市而言街区是城市的表达。城市街区空间更新的过程中发挥街区的单位作用，融合城市发展与项目更新，促进城市发展与项目二者的结合，加大城市建设力度，为居民生活与城市发展奠定基础。在实际的工作中街区更新应将其与城市多个方面结合，确保与城市发展相契合，而且还需要贴近人们的生活，确保可以对人民需要与城市发展进行统筹兼顾。现如在城市快速发展，人们对城市的要求不断提高，必然给城市街区更新提出更细致且更全面的要求。因此，还必须从微观上确保满足人们生活的需要，从宏观上满足城市发展的需要，与城市现状相匹配，深化城市街区空间的更新，推动城市的改革发展。