潘建良/江苏省响水县政府办公室

江苏作为沿黄河省区之一，响水县是黄河故道主阵地，地理位置特殊、产业优势凸显、发展底色丰厚。近年来，响水县坚持把黄河故道综合开发作为促进区域协调发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的时代重任，全力将黄河故道打造成为绿色生态优先、富民增收显著、示范引领强劲的地域廊道。

基本概况

响水县境内黄河故道中泓长度35.5公里，片区面积498平方公里，总人口28万。2020年片区地区生产总值115亿元，农村居民人均可支配收入1.87万元，低于全县平均水平1.98万元5.56%，整体经济发展水平低于全县平均水平。种植铁皮石斛、白芍、杜仲、金银花等中药材约有0.7万亩；栽植培育西兰花、西甜瓜、浅水藕等蔬菜约有1.9万亩；种植黄桃、梨、苹果等经济林果约有1.5万亩；培植粮食、果蔬、畜禽等加工企业20家；建有生猪、家禽等规模养殖场35家，其中生猪年饲养量37万头，家禽饲养量200万羽。

制约因素

一是农业基础设施薄弱。基础设施配套不足，部分沟、渠、涵、闸年久失修，达不到“旱能灌、涝能排”要求，抗御洪涝灾害能力不强。二是农业产业层次较低。粮食生产水平较低，林果、蔬菜、中药材等特色产业尚不具规模，未形成全产业链条，优势特色产业发展不明显，品牌建设滞后。三是农业发展后劲乏力。农村人才匮乏，新型职业农民群体尚未形成，人口老龄化、村庄空心化问题突出。四是城乡融合发展有难度。区域内农业企业规模较小，带动能力不足，财政对农业的投入不足，乡村旅游、创意农业等新业态发展不快，农村居民增收渠道偏窄。

发展路径

以产业振兴为根本，全力打造富民廊道。一是做精土地，提升稳产保供水平。以高标准农田建设为抓手，加强土地综合整治，力争三年实现片区36万亩“吨粮田”建设全覆盖；以场地共建为重点，加快打造10万亩超高产优质粮基地；以村级“三资”运行管理为手段，强化产业化支撑，确保2022年片区80%村居集体经营性收入超30万元、烈士命名村居超50万元。二是做优产业，提升片区发展质效。在规模种植、品种开发、技术推广、机械化水平提升上下功夫，着力建设好优质粮、优质果品、浅水藕、铁皮石斛、榨菜等生产基地，重点培植鲜食玉米产业，着力打造“第二个西兰花全产业链”；按照“链式”思维招引龙头加工企业，三年新上超2000万元农产品精深加工企业10家以上；大力培育壮大合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，打造带民致富主力军。三是做强园区，提升载体功能水平。切实增强运河现代农业园、古黄河生态农业园承载功能，全力推动云梯关现代农业示范园创成省级园区、大有生态循环农业园创成市级园区；围绕“五个一”建设重点，积极推进云梯关景区建设，加快农旅融合。

以环境提升为重点，全力打造生态廊道。一是改善农房，建设宜居乡村。以村为单位，以新老融合、就地改造提升为重点，以进城入镇为主攻方向，重点推进1980年前自建农房改造改善，坚定不移拆空拆危拆破拆旧，确保2022年改善农房2000户以上。二是美化环境，提升村容村貌。深入推进农村厕所革命，全面提升农村改厕工作成效；持续推进生态河道建设，年内将黄圩镇全域51条三级河道全部建成生态河道，故道沿线其他镇建成生态河道100公里以上；扎实推进农村污水综合治理，确保年内行政村生活污水治理设施覆盖率达100%；健全农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护机制，打造更多美丽宜居乡村。三是打造特色，彰显故道韵味。按照“一镇一村、一村一品、一村一特”要求，重点打造黄圩云梯关、张集韩家荡等6个特色示范村，整村推进高标准农田建设、农房改善、生态河道打造、环境综合整治、特色风貌塑造；积极推进云梯关铁皮石斛园、张集荷花园、杨回风情园、运河苹果园、六套核桃园、七套桃花园等建设，提升品质、完善功能、连点成线，打造故道沿线特色农旅生态走廊。

以基础设施为突破，全力打造示范廊道。一是提档道路畅通行。按照乡村旅游公路标准，加快建设黄河故道北侧52公里6米宽的沿河道路，确保2022年10月底全线贯通；畅通内部循环，沿线每个镇规划建设一条沿河道路与省道337纵向连接，提档升级片区农村公路30公里以上，全面打通片区交通“毛细血管”，彻底改变区域交通面貌。二是管好集镇建秩序。大力实施集镇建设管理三年行动计划，年内每个镇建成1个公共停车场、1条市容管理示范街，实现主干道黑色化、雨污分流、垃圾分类处理、黑臭水体整治全覆盖，全面提升片区集镇整体形象。三是优化机制强保障。成立黄河故道片区乡村振兴工作指挥部，抽调专人驻点办公，靠前指挥，高位统筹，协调推进；实体化运作黄河故道片区农旅管委会，建立财政投入引导，国有企业、社会资本参与的多元化投入机制，推动政策、资金、项目等要素重点向片区倾斜。

提升稳产保供能力，夯实产业振兴基础。提升粮食生产供应能力，全面推广“先流转后建设、先平整后配套”高标准农田建设机制，力争到“十四五”末，实现高标准农田建设全覆盖；持续巩固粮食生产能力，推进粮食生产全程机械化与智能化水平；加快推进十万亩超高产优质粮工程，以政产学研四方合作为基础，坚持场地联动发展，重点推广水稻钵苗摆栽技术、侧深施肥技术等，建成连片优质粮生产基地；完善基础设施改造，提升生猪饲养供应能力；加强农产品质量和品牌建设，鼓励农业龙头企业等经营主体，以国家标准、行业标准和地方标准为基础，制定特色农产品全产业链企业标准；提升农产品品牌知名度，积极申报打造“云梯关”等故道片区农产品区域公用品牌。

发挥故道资源禀赋，建设特色农业产业体系。优化特色产业布局，重点发展绿色蔬菜、高效林果、特精特粮、生态畜禽等优势特色农业产业，打造一批规模化、标准化、绿色化优质特色农产品生产基地，形成“一镇一村”“一村一品”“一村一特”发展新布局；高位推进农业园区建设，立足优势特色产业，科学规划调控，积极引导优质粮食、高效园艺、特色林果等农业优势主导产业不断向优势区域集中，推进高效农业规模化、品牌化，打造特色园区。

立足故道良好生态，打造宜居美丽田园乡村。严格保护重要水源、湿地等自然生态资源，推进水土流失综合治理。加强生态监测网络建设，提高保护管理水平；立足故道片区的地貌特征、风土人情，按照集聚提升、特色保护等，推进特色田园乡村建设。畅通村组户道路，提升村组公共空间和庭院环境；应推动规划设计、综合配套、服务质量、产业层次和城乡共享再提升，配套建设生产生活和现代服务平台设施，力争3年内基本完成农房改造任务；挖掘故道片区历史文化、农耕文化等，梳理故道红色文化、历史文化和美丽传说，传承和弘扬黄河故道文化；应充分利用黄河故道生态资源，按照“农业+旅游”发展模式，做足农旅文章，突出景观观赏、休闲采摘，着力打造农旅特色体验区。□