□王向华，王炳义，刘玉珍，王珊珊

（1.河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004；2.河北环境工程职业技术学院，河北 秦皇岛 066000）

城乡唇齿相依，新型城镇化建设可以有力推动乡村发展，通过辐射作用成为乡村振兴的助推器，乡村振兴也可以加速新型城镇化建设。新型城镇化和乡村振兴就如同“车之两轮、鸟之双翼”，可以弥补工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”的不足，二者相辅相成、相互促进，协调发展城乡经济，加速我国现代化进程。河北省是农业大省，也是人口大省，乡村振兴和新型城镇化建设的任务繁重。如何处理好乡村振兴与新型城镇化建设的关系问题亟待解决。

1 乡村振兴与新型城镇化关系

乡村振兴与新型城镇化建设问题一直是党和政府工作的重心。党的会议多次强调要推进以人为本的乡村振兴与新型城镇化建设。

1.1 乡村振兴

乡村振兴是一项系统工程，不仅包括经济、政治、文化的振兴，也包括社会治理体系的创新与生态文明进步，是使社会全面提升的战略决策。坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的方针。因地制宜，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、生活富裕为根本。改变过去资源向城市倾斜的做法，一些基础设施建设要优先农村，提高农村公共服务水平，创造条件，向农村引进人才、资金、先进技术，走出具有河北省特色的乡村振兴之路。

1.2 新型城镇化

新型城镇化建设是一项系统工程，是通向现代化的必由之路，实现强国目标必须提高我国新型城镇化水平，建设功能齐全、设施完备、公共服务化水平高、人民生活舒适的现代化城市。

新型城镇化建设是以城乡统筹、城乡一体、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。在新型城镇化过程中，应注重解决人口流动过程中产生的问题。诸如新型城镇化过程中出现的老人安置、孩子入托上学、年轻人职业技能培训问题等。新型城镇化的核心要紧紧围绕解决群众入城后生活中出现的一系列困难。同时，要关注乡村发展后劲不足、有文化有水平的年轻人流失严重、基础设施建设跟不上等现实问题。

1.3 乡村振兴和新型城镇化建设的关系

乡村振兴与新型城镇化建设关系密切，互相联动，找出二者内在逻辑的关联性，才能使乡村振兴与新型城镇化建设两者之间相互促进，融合发展。

一是两者都注重“以人为本”。新型城镇化的目标是使农民富裕起来。乡村振兴战略的出发点和落脚点是维护农民群众利益、促进农民共同富裕。

二是两者皆能促进农村现代化的历程。通过新型城镇化建设，大量农民可以接受更多就业技能培训，城市现代文明得以向农村传递。乡村振兴包括了产业转型、乡村社会治理、环境建设等内容，是实现农业现代化和农村现代化的战略途径。

三是两者对城乡统筹协调发展具有异曲同工之效。因此，二者的关系是辩证统一的，两大战略要同时并举，相得益彰。

进入新时代，随着我国综合国力的增强，我国社会主要矛盾由原来的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民美好生活的需要同发展的不平衡不充分之间的矛盾。要满足人民美好生活的需要，就要提高我国生产力水平，进行供给侧结构性改革。

随着新型城镇化的进程加快，城市要持续吸收农村转移人口，并且要保障转移人口生活水平，使转移人口生活舒适幸福。新型城镇化的发展离不开乡村振兴，新型城镇化的成功与否主要体现在城市是否有效吸纳农村剩余劳动力能力，能否成功转移农业人口、顺利实现城镇化。

2 河北省乡村振兴与新型城镇化发展现状及二者融合发展情况

河北省东临渤海，有漫长的内海海岸线，地理位置独特。既环渤海又环绕京津，可以利用地缘优势，结合京津冀一体化的优惠政策，加大与京津合作力度。与京津接壤的各县（市、区），比如燕郊镇、涞水县、涿州市、固安县、永清县、廊坊市、香河县、大厂县、永清县、怀来县、崇礼区、唐山市等承接京津的辐射，可全方位与京津对接，建设环京津的卫星城，形成河北省环京津发展带。还可以利用环渤海的优势，发展对外贸易、海洋养殖捕捞，发展沿海经济。雄安新区位于河北省中部，地处北京市、天津市、保定市腹地，雄安新区的建成可以带动河北省南部地区甚至整个华北地区的发展，构建华北地区的城市发展新格局。

2.1 河北省乡村振兴的成效与不足

2.1.1 河北省乡村振兴的成效

乡村振兴的最终目标是实现农业农村现代化，提高农民生活质量。我国人口规模巨大，随着新型城镇化加速发展，乡村与城市发展差距较大。作为传统农业大省，河北省多年来重视“三农”问题。新冠肺炎疫情背景下，河北省农产品供给基本稳定，农业农村发展稳中有进，全面建成小康社会目标如期实现。粮食生产保持稳定，主要农产品供给保障有力，在抗击新冠肺炎疫情、保障全省经济社会稳定中作出重要贡献。农业农村经济规模稳步扩大，科技、绿色、品牌、质量农业加快发展，农业产业结构持续优化。主要农产品生产价格稳中有升，农民生产积极性有所提高。农业农村改革稳步推进，农村集体经济加快发展。脱贫攻坚战如期高质量打赢，全面建成小康社会目标如期实现。62 个贫困县全部脱贫摘帽，232.3 万贫困人口全部实现“两不愁三保障”，达到稳定脱贫条件。

2.1.2 河北省乡村振兴中存在的不足

个别基层干部能力欠缺、学历偏低、年龄偏大。从村干部知识结构上看，初高中文化程度的比较普遍，小学文化程度的大有人在，大专以上的则是凤毛麟角。有的基层干部没有开拓创新精神，工作中拖拉散漫，没有站位，没有全局观念。

个别地方应付上级，做样子、摆花架子，不真心实意为群众办事。由于水平能力不高，工作总是疲于应付，没有新点子，也不会做群众工作，对于群众的疾苦关心少。对于上级的督导检查走形式现象严重。

农村人口老龄化严重。目前，河北省人口老龄化具有女性老年人口占比高于男性、农村老龄化程度高于城镇、独居空巢老年人口占比偏高等基本特征。人口老龄化带来养老、医疗、服务等一系列问题。

河北省个别乡村环境污染严重，治理能力低下。由于农药、化肥和除草剂在农业生产上的使用污染了空气或地下水，而大多数地方粗放经营，不注重治理，使土质下降，大气污染，农产品不达标，农药残留危害较大。个别地方农民环保意识薄弱，村里垃圾乱丢，严重影响了村容村貌。目前农村畜禽养殖多为无序分散状况，且数量较多，大量畜禽粪尿未经处理就直接排放，造成当地污染。个别地方违规开矿山、建铁厂，污染地下水和空气。

2.2 河北省新型城镇化建设的优势与欠缺的方面

2.2.1 河北省新型城镇化建设取得的成绩

进入新时代，河北省搭上时代的快车，新型城镇化建设迈上了一个新台阶。2016 年3 月24 日中央决定设立“雄安新区”，雄安新区建设起点高，建设标准高，发展势头好。雄安新区建成后，将有力带动河北省的发展，推动京津冀一体化，实现优势互补、协同发展。燕郊镇、固安县、香河县等一批环京津新型城镇发展势头强劲。河北省是农业大省，也是重工业大省，应发挥优势，补齐短板。2020 年河北省城镇化率首次超过60%，与2010 年相比，全省常住人口城镇化率提高16.13 个百分点，2010—2020 年发展比全国平均水平高1.92 个百分点，年均提高1.61 个百分点，与全国平均水平的差距从2010 年的5.74 个百分点下降到3.82 个百分点。预计到2035 年河北省城镇化率将达到70%。

2.2.2 河北省新型城镇化建设中存在不足

尽管河北省近年来在新型城镇化建设方面做了大量工作，也有一定的前期成果，但新型城镇化建设仍面临一些困难和挑战。根本原因在于缺乏支撑产业，发展后劲不足。

城镇化率仍低于全国平均水平。由于河北省城镇化建设起点低、标准低、水平低，多年来河北省新型城镇化建设与经济发展有些地方依然不协调。城镇化发展不平衡，缺乏科学、长期的城乡整体发展规划。有些地区进展缓慢，落后于河北省平均水平。

3 河北省乡村振兴与新型城镇化融合发展中存在的问题

农村和城市相辅相成、互相促进、不可分割。但是很长时间受二元体制的制约，二者各自发展，不能形成规模。

农村人口涌入城市的大趋势没有改变，因此土地撂荒现象时有出现，甚至出现“空心村”，特别在山区、林区、牧区更严重。当前我国各地城乡发展水平区域间参差不齐，梯度化、区域化严重，导致我国城乡创新融合发展的基础不同。河北省下辖11 个地级行政区，共有167 个县级区域、1 970 个乡镇，地区实际情况不同，因地制宜为首选之策。

4 河北省乡村振兴与新型城镇化融合的发展对策

河北省要紧紧围绕乡村振兴与新型城镇化融合发展的核心工作，加快构建两者融合发展的新局面，充分利用河北省有利的地缘资源优势，加快乡村振兴与新型城镇化建设的步伐。

4.1 顶层设计与分类指导相结合

河北省应完善相关制度，发挥党员的战斗堡垒作用。河北省地理位置特殊，政府要坚持整体谋划，为农村发展指明方向，促进农村经济、政治、文化、社会、生态的全面发展和整体提升。要遵循乡村和城镇化发展规律，结合全面建设小康社会之后乡村振兴与新型城镇化发展的新要求，构建城乡融合发展策略。对照《河北省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》和《国家新型城镇化规划（2014－2020 年）》，对实施情况进行评估，找出差距，找准发力点。重点关注今后几年乡村振兴和新型城镇化的规划，在具体实施中全面体现两者融合发展理念。

要因地制宜、分类施策。针对不同情况采取不同措施，帮助乡村发展，注重微观政策。各级干部在巩固脱贫攻坚成果的同时，积极推进乡村振兴，将脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。因地制宜，根据当地情况制订相应措施。如东部沿海地区的秦皇岛市、唐山市、沧州市等利用地缘优势，发展外向型经济。坚持乡村振兴建设总目标与乡村自身特色结合，制定差别化的扶持政策。

4.2 建立有效融合发展措施，缩小区域发展差距，发挥大城镇辐射带动作用

河北省地域辽阔，不同地区差异较大。建设雄安新区必然带动周边区域的发展。除此之外，雄安新区周边也有极具发展潜力的实力重镇，白沟新城、徐水区、霸州市和定兴县被称为“环雄四小龙”，可建成环雄安卫星城镇。

4.3 调整产业结构，优化产业布局

河北县城很多，包括正定县、乐亭县、青龙满族自治县、成安县、邢台县等91 个县和6 个自治县。要优化河北省县域的农业产业结构，优化产业布局。走绿色农业与旅游观光一体化道路。

当前，河北生产要素在城乡之间的流动仍呈现单向性特征。从人口流动的角度看，从城市返乡的人很少。从耕地角度看，城镇建设占地、工业用地严重，农村耕地有减少趋势。从资金角度看，多年来农民积攒的积蓄通过各种方式和渠道大多向城镇汇聚，而且这种趋势仍在继续，比如在城里投资、供孩子上学、去城里买房等。要构建有利于城乡要素合理配置的新体制机制，打破陈旧观念，为各类要素流向乡村打开一条路，为乡村振兴注入新动能。同时，鼓励农村人才回流，支持大学生回乡创业，吸引更多的外来人才建设社会主义新农村。

4.4 推动城乡公共服务均等化，改善农村生态环境

推进基本公共服务均等化，特别是持续推进城乡基本公共服务均等化，丰富多层次、多样化生活服务供给，构建优质均衡的公共服务体系，围绕以人民为中心的发展思想去发展和布局。过去将大量优质的公共资源布局在城镇地区，农村多年欠缺支持，农民享受不到优质的资源。应统筹城乡建设，坚持制度创新、政策引领、项目支撑，全面实施城市更新、乡村建设和生态修复行动，开展乡村公共设施建设，改善农村生态环境，促进城乡供水一体化和建立健全农村道路交通、垃圾收运体系，使广大农村地区旧貌换新颜。

4.5 提高村民素养，繁荣乡村文化

要采取行之有效的措施吸引农村人口回流，促进农村发展，创造条件鼓励越来越多的各类人才参与到乡村建设中，让农村的产业、环境、机会吸引人、留住人，源源不断的人才为乡村振兴注入活力。人才振兴是助力乡村振兴发展的核心和灵魂，乡村振兴必须人才为先。人才是创新创业的支柱，只有人才支柱稳固，才能筑起新时代乡村振兴的大厦，进一步打开乡村振兴新局面。

河北省环绕京津，濒临渤海，地理位置的重要性不言而喻，既为河北省的发展提供了条件，也对河北省提出了更高的要求。只有促进河北省乡村振兴与新型城镇化融合发展，取长补短，才能将河北省建设得更快、更好。