张刚 王晓毅 杨泽雨

【摘  要】伴随社会经济的快速发展，我国国有企业也步入了崭新的发展阶段，但是在发展的同时，一个较大的隐患也在逐步生成，那便是国有企业潜亏问题，这个隐患不仅会使国有企业在以后发展中受到影响，同时也会导致国家以及人民的利益遭到巨大损失。基于此，论文针对国有企业潜亏问题展开深入探究，并提出一些治理建议，以期为国有企业摆脱潜亏问题提供一些帮助。

【关键词】国有企业;潜亏问题;治理建议

【中图分类号】F276.1;F275                                           【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）08-0062-03

1 引言

对于潜亏而言，它通常以价格亏损和坏账等诸多形式暗藏在国有企业内部，并且随时都可能转变为明亏。潜亏会使国有企业出现企业虚盈和信息失真等情况，还能够有效遮掩企业真实的经营情况，使短期经营行为得到发展，危害国有企业未来发展。基于潜亏在会计的材料中无法真实体现的特性，因此企业空壳症也便成为潜亏的另一个称呼。潜亏对于国有企业的危害是巨大的，不仅抑制国有企业未来发展，严重可能造成国有企业无法经营，因此，治理潜亏问题对于国有企业至关重要。

2 潜亏的含义

对于潜亏而言，它表明的是企业在日常进行生产经营活动时，已经生成，或者是未来将要生成的，但是还没有被会计核算发现的亏损。它的构成是复杂的，主要由现实的交换价值高出账面价值的部分以及结算资金和货币资金中的损失部分所构成。企业生产经营活动是促使企业潜亏产生的重要因素，由于潜亏属于企业在进行经营时生成的但还没体现出的亏损，这就导致在企业非生产经营活动中生成的损失是不能被当成潜亏的。

3 国有企业潜亏的形式

对于国有企业潜亏的形式而言，不全是因为企业经营者造成的，也有因为国家经济政策以及社会经济环境因素造成的。具体而言，主要为以下几点：第一，对国有企业财产不经常也不严肃地进行清查，这导致诸多财产物资的收取和发送以及库存保管损失很难快速发现，在发现时，其损失额度已是较大，假如运用销售收入来进行填补，就会发生销售利润下降或是亏损状况。第二，折旧制度较为宽松，这导致固定资产价值很难充分进行补偿。折旧制度中对于闲置的固定资产在闲置时期不计提折旧。如果固定资产闲置时间过长，一旦出现破损和报废的情况，那么对于它的损失也只好挂账，不进行补偿。部分国有企业为了使承包期间的利润指标能够有效完成，无视国家折旧制度规定，任意不提或者少提折旧。第三，在国有企业对其他企业进行兼并时，遭受兼并的企业有账实偏差的情况，这导致部分资产损失无法被处理。第四，国有企业债权随着时间的推移越发膨胀以及坏账核销制度导致了较多的呆账和坏账损失。第五，基于国有企业库存有大量残品、次品、冷门产品、呆滞产品，这导致库存有问题商品以及商品削价损失。第六，伴随通货膨胀的日益严重，导致国有企业的资产和成本费用虚低，这使利润产生了虚增的情况，这也属于国有企业潜亏的一种体现[1]。

4 国有企业潜亏的危害

4.1 導致国有企业的凝聚力变弱

当下，有大量的国有企业在遭受潜亏问题的侵害，企业经营困难，职工日常生活无法得到有效保障。职工们为了使生活有所保障，被迫离开企业另谋生路，尤其是一定数量的专业技术人才和业务精英的离开，会使这些国有企业面临人才流失的现状。一旦人才开始流失，就说明这个企业的凝聚力变弱，伴随人才的流失，企业经营越发困难，随着时间的推移，会导致企业的全面崩盘。

4.2 造成大量的社会资金被吞没

由于潜亏问题的出现，会导致国有企业维系日常生产经营的资金量被削减，让国有企业失去了自我改革和持续发展的能力，伴随时间的推移，慢慢成为空壳企业。一些企业虽然还处于盈利状态，但是却不得不面对破产，但是一些企业虽然在一直亏损，依然能够继续经营下去，究其原因，是由于潜亏的这些资金主要是借助银行贷款来进行维系，这就需要银行持续的输送资金。这种情况会使银行的大量信贷资金被潜亏企业吞没，从而成为呆死资金，这会造成社会资金供求紧张的情况出现，还有可能造成信用膨胀的风险[2]。

4.3 造成会计核算失真和决策失误

国有企业的潜亏，会造成会计在核算时的失真问题，进而导致会计的材料无法有效真实体现出企业的经营现状，与此同时，企业管理层根据这些不真实的信息来进行管理和决策，这种依据失真材料作出的管理和决策后果是很难想象的。不仅如此，对于国有企业财务信息不能真实有效地反映出来，就会导致政府对经济发展过程中出现的各种状况和问题不能有全面真实的了解，从而使政府经济管理部门会根据没有真实性的信息来进行产业结构的调节，对社会再生产比例进行调整，这会直接导致调控的失败，使正常的社会经济生产生活遭受破坏[3]。

4.4 社会风气遭到破坏

虽然我国政府部门持续出台了诸多法律和制度，但是对于国有企业以及企业经营者本人并没有切实可行的方式来执行这些法律制度，进而对国有企业的行为进行规范。这就造成了一些国有企业经营者乘虚而入，他们为了个人的名与利，在没能达成合同计划的情况下，寻求物质和精神上的回报。这和我党所提倡的实事求是的优良作风相悖，并且在职工群众范围内引起了不好的影响，使领导干部在职工群众中的地位一落千丈，社会风气遭到严重破坏[4]。

5 造成国有企业潜亏的成因

5.1 企业领导层思想认识不够

企业领导层思想认识不够是造成国有企业潜亏的重点所在。一些国有企业并不是针对企业内部潜力展开深度挖掘，对产品结构进行有效调节，以此使企业生产经营活动符合时代潮流，从而提升企业的经济效益，而仅仅只是为了完成上级部门的经济指标。基于企业的奖金和完成的利润目标成正比，为了使政绩和奖金双丰收，运用虚减成本费用和虚增利润等诸多方式来制造虚假效益，并且对于那些不良资产也能运用各种方式方法来进行有效处置。一些政府管理部门和国有企业在签订目标责任书时，只是单纯地将企业产值和盈利以及税收等指标作为考核政绩的标准，对于企业内部管理层面的考核完全忽略。随着时间的推移，这会导致企业的经营者为了自身的经济利益和政绩忽略我国的经济制度以及法律法规的约束，不顾国家利益，在企业账面做手脚，以此来遮掩企业潜亏的问题[5]。

5.2 财会工作人员素质较低

对于部分财会工作人员而言，他们为了自身的发展，很难在企业领导面前保持自己的职业操守，这就导致了财会工作人员不按照法律和制度规定来展开核算工作，不遵守会计核算原则，故意做假账和进行随意调账。不仅如此，一些财会工作人员不注重提升自己的职业技能和业务水平，这导致自身业务水平满足不了持续发展的会计核算管理要求，进而对会计业务进行错误的处理，更有甚者所犯错误极大，致使企业出现潜亏问题。

5.3 约束机制和内部管理制度缺失

当下，国有企业的奖励机制较为健全，但是却没有一套切实可行的约束机制，这就致使一些国有企业的领导者为了获得丰厚的奖励，在对企业进行经营时出现急功近利、弄虚作假的情况。从表层看，企业的业绩是保持上升的，但是进行深度挖掘，企业是潜亏的，从而不能健康持续地发展下去，进而会导致企业的经营困难。究其原因，是因为国有企业的人事任免制度较为传统，企业领导者无法在市场经济条件下建设和市场经济相吻合且较为健全的企业管理制度[6]。

5.4 政府的监督管理存在弊端

就目前来看，我国对于国有企业的监督管理在企业真实情况层面的考察较为缺失，而是比较关注企业在税务层面的具体情况，这为国有企业的潜亏提供了有利条件。与此同时，基于我国税务部门的职责便是税务管理，因此对企业展开检查时也是主要查看有无偷税漏税的情况，对于企业是否存在运用低成本来制造虚假利润不进行检查，这就导致了企业的虚假盈利使上级主管部门和财政部门都得到了短期利益，这为潜亏的产生提供了有效的帮助。

6 治理国有企业潜亏的建议

6.1 树立正确的潜亏治理理念

首先，国有企业要树立正确的经营目标理念。对于我国国有企业存在潜亏问题而言，其根源主要在于企业过度地注重效益，只以利润最优化为企业经营总体目标，经营者认为只要利润足够丰厚，完全可以忽略资本保全，这就导致了对损失不进行补偿行为的出现。基于此，若想将国有企业潜亏问题彻底解决，就要使国有企业的经营活动变得更加规范化，因此就需要国有企业领导者树立国有权益最大化的理念，并以此为企业发展的核心理念。其次，国有企业要有企业收入增长与企业经济发展互相兼容的观念。在一定的周期中，国有企业利润上缴使国家财政收入得到了增长，这会造成国有企业发展所用资金的减少。如果着眼于未来发展，财政收入的提高是离不开国有企业经济快速迅猛发展的。基于此，国家财政主管部门对于国有企业收益出台的许多规定都必须满足财税支出的平稳增加和我国国有企业经济蓬勃发展的需要。尤其是针对需要用国有企业经营收入来对各种资金损失进行弥补，就必须要满足国有企业资金保全的需要，允许并促使进行有效补偿。最后，国有企业要树立对损失控制和处理兼顾的理念[7]。很长的一段时间，国有企业的管理较为重视对于财产及物资的管理，进而最大限度规避损失和浪费问题的发生，对于这种做法而言是正确的。但是，国有企业也一定要重视对于各种损失有效快速的处理，拒绝将损失挂账。就某种意义而言，国有企业在进行管理时出现损失的情况是无法规避的，假如国有企业允许运用销售收入来进行弥补，这时的损失已经不再是真实的损失了，已经通过经营活动把损失进行再创造，假如不加以补偿，那么这个损失就成为真正的损失。

6.2 强化国有企业内部管理制度的建设

首先，确立国有企业潜亏行为的责任。在国有企业中，要对管理主体层次以及分工责任进行有效界定，对企业管理架构以及内部管理制度要予以完善，同时还要在企业内部设立经营目标责任制度，对于投资责任和成本责任都要建立切实可行的管理机制，针对资产损失和资产档案要设立相对的资产损失报批制度。唯有如此，才能加强企业的管理，通过有效的管理来处理潜亏问题，最大限度地减少潜亏带来的损失。其次，强化国有企业会计基础建设。要依据相关法律及规范来设立体现国有企业真实经济业务的各种账目。同时，还要设立较为完善的原始记录管理制度以及成本核算制度等诸多内部管理制度。从会计凭证的填写到对会计报表编制的整个流程都要遵照财务会计制度的规定来进行操作，以此使国有企业的记账和报账等诸多基础工作更加规范化，进而使会计资料的真实性和完整性有所保障，达到会计工作能够有秩序地开展[8]。最后，完善加强国有企业内部控制制度。针对国有企业的价格、核算等各个层面都要进行明确规定，对于各种原始凭证的审核以及效益计算等每一个工作环节都要在各项企业管理制度的基础上展开，特别注意的是要将全部可能会产生违法违规的财务收支内容列为财务管理的重点内容。

6.3 政府层面要采取切实可行的应对策略

首先，达成国有企业会计核算规则及制度的规范化。国有企业出现潜亏的原因主要是因为会计核算规则及制度不规范，在其中存在各种各样的问题。基于此，我们就必须要针对原有的规则和制度来进行针对性的规范及完善，从而使得会计核算规则和制度更加健全，进而抑制国有企业能够运用制造潜亏问题方法的产生。其次，对经济立法和执法进行强化。若想使市场经济有序发展并展开公平竞争，那么就必须要建设市场经济法律体系和对市场行为进行规范，唯有如此，才能使市场经济法制化，从而对市场进行全面的净化，帮助国有企业提供一个优异的发展环境，助力国企持久良好地蓬勃发展。对于进一步提高会计信息的质量，防止国有企业造假而言，最主要的是对法律法规全面的执行，将刑事干涉权的作用有效地发挥出来，建设出遵纪守法的优异氛围。假如造假人员通过造假行为获得的利益要大于此种行为带来的风险，那么造假人员一定会为了利益选择搏一搏。基于此，政府部门就需要加强对会计造假行为的惩处力度，以此来约束造假行为的出现，对于构成犯罪的一定要追究刑事责任，唯有如此方能使潜亏问题彻底消失。

6.4 强化社会会计监督

对于注册会计师而言，他是依法获得注册会计师资格证书的人员，他能够接受委托从事审计以及会计咨询服务，是发挥社会监督职能不可或缺的重要组成，注册会计师所从事的监督具有服务性和公正性特质。对于这种监督而言，不仅私企经营者可以聘用，同时国有企业也可以委托聘用。注册会计师针对企业内部的监督以及相关部门所实施的监督共同构成了会计监督系统，它们二者是互相促进的，互补不足，都能为社会经济的发展保驾护航，它们的监督能够有效地对各种违法行为进行防范，使会计工作不被其他因素所干扰，让国有企业的潜亏无滋生环境。

7 结语

伴随国有资产管理体制的发展和革新，相关法律机制也会越发健全，随着全球经济一体化的持续深化，人们的认知也会得到巨大改变，国有企业也会越发需要根据实际的会计信息来获得社会的认可。国有企业经过自身的不断完善和有关政府部门的帮助，潜亏问题最终会消失在历史的长河中。

【参考文献】

【1】付龙.企业内部财务审计监督的重要性及实现路径[J].财会学习，2021（11）：151-152.

【2】臧哲.隐藏在“在产品”中的潜亏风险[J].航空财会，2020，2（06）：80-83.

【3】于世澎.国企会计内控制度的健全探讨[J].经济管理文摘，2020（19）：155-156.

【4】郇伟.新形势下低效国有企业治理对策研究——对供给侧结构改革的重要实践[J].国有资产管理，2020（04）：47-52.

【5】孙凝.建筑施工企业已完工未结算项目的风险及控制措施[J].经济管理文摘，2020（02）：62-63.

【6】印宝玉.企业财务分析存在的问题及对策[J].中国市场，2020（03）：157-158.

【7】程晓远.对大型国企建立和执行内控制度的几点建议[J].财经界，2011（04）：154-155.

【8】李宇.供给侧结构性改革下国有企业财务预算决算的管理与监督[J].中国农业会計，2020（03）：86-88.

【作者简介】张刚（1985-），男，山东临沂人，从事航天项目管理研究。