朱楠楠

摘 要：随着经济社会的不断发展，在国家愈发重视对国土资源的管理下，国土资源档案管理工作便逐渐被社会各界所关注，其工作主要是对国土资源管理中的历史内容进行记录，从而为资源的规划提供合理科学的依据。在信息时代的飞速发展下，国土资源档案管理工作面临着巨大的挑战，在不能及时优化自身的管理模式后，便会降低档案管理的质量和效率，无法有效发挥国土资源档案管理的价值。为此，本文会先阐述国土资源档案管理特征和必要性，然后，讨论目前在档案管理中的问题，最后，分析关于国土资源档案管理工作的创新路径，从而保证新时代下国土资源档案管理的有效发展。

关键词：国土资源；档案；管理；創新路径

结合信息时代发展下的先进技术，可以保证国土资源档案管理工作的开展，在积极应用先进技术后，可以将国土资源管理中的文字信息、图表、图纸和声像等历史记录转变为数字化的信息，然后储存在计算机中，并通过互联网技术对数字化的档案进行高效率的查询和借阅工作。因为国土资源档案管理工作主要是针对国土资源开发和利用的成果进行记录，所以，可以为后续的国土资源开发提供档案参看，从而保证国土资源的开发合理性。不过，目前在提高国土资源档案管理工作的质量和效率上还存在一些问题，影响国土资源价值的发挥，具体有管理观念落后、管理模式落后、管理内容单一、管理人员综合素质和技术等低问题，需要做好解决工作。

一、国土资源档案管理的基本特征

1.分散性

目前，国土资源档案管理有着分散性，是从复杂性中所延伸出来的特性。国土资源档案管理涉及的事务较多，往往需要多个单位协同，而且要把握好多方关系。具体在国土资源档案规范收集和整理中，需要多个部门审批工作。因此，国土资源档案管理需要在工作上结合发展实际，不断寻找创新路径，保证国土资源档案管理的有效发展。

2.重复性

目前，在大部分国土资源档案管理工作中，出现了档案重复性问题。例如，在某一地区的土地资源审批中，要对土地的相关资料进行有效查阅，通常在查阅审批过程中会有很多份档案信息，而且，其中很多内容有着较高的复杂程度，需要多个部门之间的配合工作。在这样的查阅审批中，就会使土地资源的审批阶段出现分散化的问题，从而在后期的档案整理中有着很多重复性的操作，不利于保证国土资源档案管理的质量。

3.长期性

国土资源档案管理工作有着较高的专业性和系统性，所以，有些国土资源档案需要耗费大量的精力去收集和整理，往往在完成对国土资源的档案编制后，会耗费大量的时间。例如，在农村的土地资源整治和征用中，农村土地资源涉及很多农民的利益，所以，在进行各家各户的确权发放中，不仅需要展开高效率的测量工作，还需要对各项资金的信息进行合理审核，最终通过有效地计算得出相应的结果。所以，在工作量大的情况下，国土资源档案管理工作有着长期性的特点。

4.时效性

在进行国土资源的管理工作中，关于土地资源的利用会出现各种各样的纠纷，需要参考类似的档案信息做好参照。例如，在农村会出现私自占用耕地的现象，这样是违反国家耕地保护政策的，基于国土资源档案对这种私自占地的行为进行系统化分析，可以有效解决问题，更好地起到保护国土资源的作用。大部分国土资源档案管理工作有着较为明显的时效性，需要积极通过对国土资源档案的利用来解决不同地区的土地纠纷问题，在提高对土地的保护意识后，有利于更好地开展新时代下针对国土资源档案管理的创新工作。

二、国土资源档案管理工作中出现的问题

1.国土资源档案管理观念落后

受到传统国土资源档案管理理念的影响，目前，在管理理念上较为落后，并未重视国土资源档案的管理工作。

在长期缺乏正确的管理理念后，便会在新时代的发展中缺少创新意识，从而一味地通过传统的管理模式进行管理工作，便无法提高档案管理的质量和效率，容易出现档案资料累计和档案信息不完整等现象，无法有效提供优质的档案服务。

2.国土资源档案管理模式落后

随着城市化的不断推进，在国土资源档案管理方面面临着信息数据繁多的压力，受到传统管理模式的影响和历史遗留下的记录资料，在新时代下无法有效提高档案管理效率。在信息时代的发展下，档案管理工作也未及时将相关设备设施进行信息化升级，在相关设备设施配备不全下，也无法优化当前的档案管理模式。

3.国土资源档案管理内容单一

当前，部分的国土资源档案管理工作受到信息技术的限制，在管理内容上较为单一，仍是传统的收藏和借阅工作，尤其是在资料的编研和二次开发中，因为服务范围的局限性，电子档案的管理方式并没有得到实际的发挥，造成国土资源档案建立的单一性。此外，在电子档案出现后，受到管理经验欠缺的影响，不能更好地利用档案管理的信息化，而且，相关档案管理人员在对信息设备设施操作不当的情况下，也容易影响档案管理工作的有效开展，无法正常提供给人们国土资源档案管理的服务。

4.国土资源档案管理人员综合素质和专业技术低

对于当前社会发展而言，各企业之间的竞争其实是人之间的竞争，人才可以帮助企业获得良好发展。对于国土资源档案管理工作而言，档案管理人才同样可以帮助档案管理的发展。从目前档案管理的情况来看，很多档案管理人员在职业素质和专业技能上有所欠缺，无法提高国土资源档案管理的质量和效率，也无法及时在新时代下进行有效的创新工作。在档案管理工作任务繁多和工作压力下，便容易出现档案管理不认真和档案收集整理不全面的问题，影响档案的正常管理工作。

三、新时代国土资源档案管理工作的创新路径

1.国土资源档案管理理念创新

良好的管理理念，可以保证国土资源档案管理为民众提供优质服务。随着经济社会的不断发展，民众对国土资源档案的需求日益增大，需要档案管理人员及时对旧有的管理理念进行创新，尤其是对传统以收藏为主、使用为辅和服务被动的管理理念进行创新，结合当前时代的发展特色，在有效吸取良好的管理经验后，在档案管理中逐渐向着“以人为本”和主动服务理念上转变。同时，国土资源档案管理要将满足人民需求作为价值导向，通过理念的创新来实现档案管理的强化工作。另外，要将档案管理的科技化和信息化作为当前档案管理的目标，在充分发挥档案管理人员的主观能动性后，保证国土资源档案管理向着更高的方向发展。

2.国土资源档案管理模式创新

目前，大部分国土资源档案管理部门是设立在办公室之下的，没有实现完全独立的运行工作，而且在职能工作上主要是执行，而不是决策，所以，不利于更好地实现管理模式的创新。此外，受到专职档案管理人员匮乏和兼职管理人员素质、技能水平的缺失，无法满足当前国土资源档案管理发展的需要。为此，需要对国土资源档案管理模式进行创新工作，在构建集中和统一的管理网络后，建立并完善系统、规范的国土资源档案管理模式。具体可以从以下几点进行模式的创新工作：首先，可以提高各地国土资源档案管理部门的级别，在变为直属单位后，能够更好地在档案开发、档案人力、储存环境、档案资源上创新工作，在新时代下建立安全和高效的国土资源档案机构，便于发挥档案的价值。其次，需要完善档案管理制度，结合实际发展的需要优化各档案岗位，并明确具体的管理任务和管理责任，在职责分明下可以保证档案管理人员的工作质量和效率。在进行档案管理模式的有效创新下，可以保证有关国土资源的档案和文件不发生散失和疏漏，最终实现国土资源档案管理模式的系统化和规范化。

3.国土资源档案管理内容创新

在目前的国土资源档案管理中，存在着管理内容和管理范围局限的问题。受到传统管理内容的影响，普遍存在着创新意识不足的问题。在国土资源档案管理缺少超前的管理意识下，无法有效地将各项具体的工作落到实处，长此以往，便会影响国土资源档案的质量，为此需要积极做好以下几点工作：首先，针对国土资源档案的完善和利用功能，需要面向社会进行国土资源的档案收集。要积极利用互联网平台，拓宽对国土资源档案的收集渠道，有效收集价值高的散存和散失的档案，利于提高国土资源档案管理的整体质量。另外，在积极面向社会进行档案的收集时，还要及时宣传好国土资源档案的重要性，增强民众自觉上交档案的意识，同时落实好相关的激励政策，提高民众上交珍贵档案的积极性。其次，在国土资源档案管理内容中，不仅需要提供档案查询、借阅工作，还需要积极在管理内容中有效创新，将被动服务转变为主动服务，不仅提高民众对于国土资源管理的认识，也可以提高档案的利用价值。具体可以加强宣传服务、招募志愿者等活动，同当地对国土资源档案的需求具体结合起来，在有效地宣传展览和志愿服务下，提高国土资源档案馆的社会影响力。

4.国土资源档案管理人才资源的创新

在当前的经济发展中，各行各业都面临着巨大的发展竞争力，为了保证企业和单位的有效发展，便需要通过获取人才来提高自身的核心竞争力。对于国土资源档案管理工作而言，管理人才同样有着重要作用，不仅可以缓解当前在档案管理上的压力，也可以有效开辟档案管理的创新路径，保证国土资源档案管理在新时代下获得良好的发展。受到国家对于国土资源档案管理的愈发重视，需要对档案管理人员的专业技能有极高的要求，同时，在综合素质上也要符合档案管理单位的需求，在充分了解档案管理的工作环节和灵活操作信息化的设备设施下，帮助国土资源档案管理获得更好的发展。在加强管理人才的引进和内部管理人员的培训和教育工作中，具体可以通过以下两点进行：首先，要对在职的档案管理人员采取形式多样的培训，同时结合每一个管理人员的工作情况，制定合适的培训方式，从而在有针对性地培训方式下使每一位管理人员都可以获得较大的成长。需要注意的是，要结合当前时代的发展特点，注重对信息化设备设施的操作知识和动手能力进行培养，在有效提高国土资源档案管理队伍的整体专业水平和综合素质下，可以更好地构建档案管理的信息系统。其次，做好优秀档案管理人才的引进工作。需要国土资源管理单位结合发展的实际情况，制定合理的薪酬待遇，同时增加人才的成长空间和拓宽晋升路径，保证管理人才可以参与到国土资源的档案管理中，在提高管理队伍的能力后，提升国土资源档案管理的质量。

5.国土资源档案管理手段创新

随着信息时代的不断发展，各种信息技术被广泛应用于社会各行各业，对于国土资源档案管理工作而言，需要做好管理手段上的技术创新，在有效引入大数据技术后，结合当前发展的实际情况积极建立并完善多层次的档案管理信息系统。通过国土资源档案管理信息系统，不仅可以提高档案管理的规范化和信息化，也能保证管理工作的质量和效率。具体看，管理手段的创新可以从以下三点进行：首先，建立数据储存系统。对于国土资源档案的相关数据而言，可以利用在线储存和离线储存的方式，深入开发和利用国土资源档案信息。同时，也要利用好扫描仪和计算机等设备设施，提高储存档案的水平。其次，要积极建立档案管理模块化系统。目前，完善的模块化系统主要由电子文件存盘管理模块、档案日常管理模块和数据采集传输模块组成，通过档案系统可以调出想要浏览的档案，同时可以结合实际情况进行适当的修改，保证档案的有效性和完整性。最后，建立国土资源档案查询系统。可以以安全系数较高的软件为主积极构建系统，随时对需要查询的档案进行查询。

同时，需要档案管理人员及时将档案信息录入系统，保证人们能够浏览到更全面的国土资源档案信息，在局域网中，有着调阅权限的人可以对档案进行检索和提取，从而完成对真实和完整数据的获取工作，既可以发挥国土资源档案管理的效果，也可以实现档案管理的工作初衷。

6.国土资源档案管理法律宣传的创新

新时代国土资源档案管理的宣传工作要做好法律方面的创新，通过有关档案和土地管理政策的宣传，可以增强人民群众的法律意识，在有效体现国土资源档案管理工作的核心地位后，可以让档案管理人员和人民群众都对国土资源档案有着较高的法制观念。对于国土资源的管理工作而言，需要将档案管理意识逐渐落实为实际工作，具体在组织、人员和经费上做好落实工作，从而建立并完善科學的档案管理体系。此外，在进行国土资源档案的法律宣传中，需要充分利用好正反两面的典型事例，做到在宣传过程中不仅可以对国土资源档案管理的土地使用权进行宣传，也要对违法占用和开采等行为的危害进行宣传，从而不断增强国土资源档案管理工作在民众心中的重要性，在增强民众对土地档案管理的认识后，促进档案管理工作的有效进行。

四、结语

综上所述，从目前时代的飞速发展情况看，做好国土资源档案管理工作尤为重要，当前，国土资源档案管理的涉及面较广，而且牵扯到复杂的利益关系，需要做好管理工作并谨慎对待。

针对传统的手动管理和被动服务模式，需要结合时代的发展，尽快做好档案管理的创新工作，同时提高档案管理人员的主观能动性。为此，需要国土资源档案管理从档案管理理念、档案管理模式、档案管理内容、档案管理人才、档案管理手段、档案法律宣传等方面进行创新工作，实现档案管理的信息化、高效化和智能化，使其可以充分发挥出应有的价值。目前，拓宽档案的收集、加强档案的利用，为新时代下经济和社会的可持续发展提供了重要的数据保障。

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（作者单位：临沂市城乡规划编制研究中心）