行政执法中的“终身罚”属于行政行为，它剥夺或限制相对人实施某种活动或从事一定职业或行为。我们常见的“终身禁考”“终身禁驾”“终身禁赛”“终身禁入”“终身不得担任职务”“终身不授予”等就属于这种情况。

什么是“终身罚”

“终身罚”是指当公民、法人或者其他组织有违法犯罪或者某种过错，给社会公共秩序或公共利益造成重大妨害或恶劣影响，在有权机关依法追究当事人行政处罚责任和刑事责任之外，行政机关再另行决定终身剥夺当事人有关权利资格的行为和制度。

我们常见的“终身禁考”“终身禁驾”“终身禁赛”“终身禁入”“终身不得担任职务”“终身不授予”等就属于这种情况。

“终身罚”的法律特征

“终身罚”具有下列法律特征。

一是惩罚性。行政执法机关对当事人处以“终身罚”的前提是当事人实施了违法或犯罪行为，其法律效果是永远剥夺当事人某类权利资格。“终身罚”是当事人为自己的违法或犯罪行为所付出的代价，具有明显的惩罚性且远比一般的行政处罚严厉。

二是终身性。“终身罚”是对当事人将来的某项权利资格的剥夺，并且是永远被剥夺。它意味着，当事人从此往后“永远”“终身”地丧失了某项权利，丧失了从事特定行业的资格，它让当事人“永远”承受不利后果。

三是附加性。这是“终身罚”与其他处罚的最大区别。“终身罚”是让当事人在已经承担刑事责任（针对犯罪）或行政处罚责任（针对违法）的“本罚”之外，再承担一种额外的“不利后果”。

“终身罚”的适用准则

行政执法中的“终身罚”属于行政行为，它剥夺或限制相对人实施某种活动或从事一定职业或行为，以事先的“禁止进入”来预防“进入”后可能带来的潜在风险。因此，其惩治力和震慑力是显而易见的。

但考虑到“终身罚”本身的严厉程度，基于我国行政处罚法确立的过罚相当原则，其设定和实施都应依法、准确、合理，遵循以下适用准则。

一是要科学设定“终身罚”。

首先，“终身罚”必须由法律和行政法规直接设定，地方性法规、政府规章和其他规范性文件无权设定。其次，“终身罚”只能适用于特定领域严重的违法犯罪行为。“终身罚”必须限定在涉及公共秩序、公共安全、公众利益等特定领域行业，不能不加区别地为所有违法或犯罪人员设定“终身罚”。最后，“终身罚”的内容与当事人的违法犯罪行为必须具有因果性和对应性。例如，当事人醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪，与“终身禁驾”具有关联性，但当事人在高铁上“霸座”与“终身禁驾”就没有关联性。

二是要合法合理实施“终身罚”。

首先，无依据不罚。行政机关要对当事人实施“终身罚”，必须具有法律和行政法规的直接依据。其次，有依据慎罚。“终身罚”极为严厉，因此在适用时应坚持和体现行政处罚法所确立的“处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的原则。最后，提供诉权保障。根据行政复议法、行政诉讼法和行政处罚法的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的“终身罚”不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。