林锦全

（浙江嘉晟工程项目管理有限公司，浙江瑞安325200）

1 引言

当前，新冠疫情已经得到控制，建筑业已经基本全面复工，但此次疫情对施工单位造成的损失是显而易见的，建设单位也同样因为此次疫情遭受重创，因此而引发的工程索赔较为复杂和困难，要处理好索赔问题首先要对这次的疫情进行法律定性。2020 年2 月10 日，全国人大常委会法制工作委员会发言人表示此次疫情属于不可抗力，各地的工程造价管理部门也对此次疫情颁布了一系列指导意见，普遍倾向性认为新冠肺炎疫情已构成不可抗力[1]，所谓不可抗力是指合同履行过程中出现地震、战争、极端天气、瘟疫等不可预见、不可避免且不能克服的客观情况，在《中华人民共和国民法总则》（第180 条）、《中华人民共和国合同法》（94、117、118 条）中也规定了不可抗力的概念及适用范围和原则，显然，此次的新冠肺炎疫情可归属于不可抗力的一种[2]。

2 建筑业不可抗力的索赔原则和索赔程序

建设工程合同的履行过程中遭遇不可抗力（新冠肺炎疫情）影响，产生各种损失是难免的，根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的规定，要进行索赔的前提是必须具备索赔的3 个原则[3]：

1）与合同对照，事件已经造成了承包人工程项目成本的额外支出或直接工期损失；

2）造成费用增加或工期损失的原因按合同约定不属于承包人应承担的责任；

3）承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知书和索赔报告。

新冠肺炎疫情事件正好符合以上的3 个索赔原则，施工单位可以提出索赔，但必须按规定的程序提出，也就是索赔事件发生后28 d 内，向监理或业主发出索赔意向通知书；发出索赔意向通知书后28 d 内，向监理或业主提交正式索赔报告[4]。

3 索赔的内容

新冠肺炎疫情（不可抗力）发生后，承包人在索赔之前，首先应当明确到底可以索赔什么，从宏观的层面上讲就是工期和费用。

3.1 工期

根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）规定，不可抗力发生后，应妥善处理因此产生的工期延误风险，根据实际情况合理顺延工期。但即使在合同约定发生不可抗力的可以顺延工期的情况下，还应证明疫情影响的工序是否发生在关键线路上，如果不是发生在关键线路上则无法索赔工期，可以从施工单位提交的施工组织设计中的网络图结合合同约定来判断，因此，仅当关键线路上的工作受到不可抗力（新冠肺炎疫情）影响发生延误的情况下，项目的工期才会受到影响，只有这样才能索赔工期。

3.2 费用

费用的索赔认定和计算比较复杂，笔者在阅读了GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）以及住建部发布的有关疫情防控的文件后，总结了以下6 点：

1）永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏以及第三方人员伤亡和财产的损失由建设单位承担；

2）施工单位人员伤亡及施工设备损坏由施工单位自己承担；

3）施工单位的人员窝工费及机械窝工费由施工单位自行承担；

4）停工期间，按照建设单位要求照管、清理、修复工程的费用由建设单位承担；

5）因防控要求而采取的防疫措施费用已超出GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》等文件规定的工程措施费的范围，所以，由建设单位承担[5]；

6）因不可抗力引起或将引起工期延误，建设单位要求赶工的，由此增加的赶工费用由建设单位承担[6]。

4 工期索赔的案例与计算

4.1 工期不予索赔的案例计算与分析

某施工单位与建设单位按照《建设工程施工合同（示范文本）》在2019 年2 月1 日签订了某隧道工程施工合同，施工主要工序包括：施工测量—洞口工程—洞身开挖—初期支护—防水设施—二次衬砌—洞内路面—明洞工程，工期为400 d，施工单位提交的施工组织设计（进度网络图）如图1所示，由于2019 年12 月底爆发新冠肺炎疫情导致防水设施工序工程停工120 d，施工单位可否就此原因向建设单位提出工期索赔？

图1 工程进度双代号网络图（单位：d）

经过进度网络图分析，此项目的关键线路为：施工测量—洞口工程—洞身开挖—洞内路面—明洞工程（①—②—③—⑤—⑥—⑦），受新冠肺炎疫情影响导致防水设施工序停工120 d，由于防水设施工序处在非关键线路上，经过网络图计算，防水设施施工存在总时差为125 d，停工120 d 并没有超过其总时差，对工期不造成影响，所以，工期不予索赔。

4.2 工期可以索赔的案例计算与分析

某施工单位与建设单位按《建设工程施工合同（示范文本）》在2019 年6 月1 日签订了某土方路基工程施工合同，施工主要工序包括：测量放样—场地清理—排水设施边坡处理—土方开挖—软基处理—路基填筑—台背回填—挡墙施工，工期350 d，施工单位提交的施工组织设计（进度网络图）如图2 所示，由于2019 年12 月底爆发新冠肺炎疫情导致土方开挖工序工程停工120 d，施工单位可否就此原因向建设单位提出工期索赔？

图2 工程进度双代号网络图（单位：d）

经进度网络图分析，此项目的关键线路为：测量放样—场地清理—土方开挖—软基处理—路基填筑—挡墙施工（①—②—③—⑤—⑥—⑦—⑧），受新冠肺炎疫情影响导致土方开挖工序停工120 d，由于土方开挖工序处在关键线路上，停工120 d 将导致总工期延长120 d，所以工期予以索赔。

5 费用索赔的案例与计算

某施工单位与建设单位按《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）在2018 年5 月1 日签订了某预制装配式桥梁工程施工合同，施工主要工序包括：测量放样-钻孔灌注桩—承台浇筑—系梁浇筑—桥台施工—桥墩施工—盖梁浇筑—梁板架设—桥面铺装，工期300 d，施工单位提交的施工组织设计（进度网络图）如图3 所示，由于2019 年12 月底爆发新冠肺炎疫情导致桥墩施工工序停工120 d，共导致以下事件：

图3 工程进度双代号网络图（时间单位：d）

1）施工单位人员窝工500 个工日，每工日按65 元；

2）机械窝工120 个台班，每台班700 元；

3）按建设单位要求，停工期间及复工时清理、修复费用25 000 万元；

4）停工和复工期间疫情防护措施费30 000 元；

5）复工后应建设单位要求赶工费用60 000 元。对于以上事件施工单位可否就此原因向建设单位提出费用索赔？

经过进度网络图分析，此项目的关键线路为：测量放样—钻孔灌注桩—承台浇筑—桥墩施工—盖梁浇筑—梁板架设—桥面铺装（①—②—③—④—⑥—⑦—⑧—⑨），受新冠肺炎疫情影响导致桥墩施工工序停工120 d，由于桥墩施工工序处在关键线路上，根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）规定，按不可抗力（新冠肺炎疫情）发生后的责任分担原则，人员窝工及机械窝工属于施工单位应该承担的责任，建设单位不予索赔，清理修复费、疫情防护措施费、赶工费属于建设单位应该承担的责任，施工单位可以向建设单位提出费用索赔，索赔费用=25 000+30 000+60 000=115 000 元。

6 结语

目前，新冠肺炎疫情仍未完全褪去，对于建筑业的影响仍在持续中，疫情防控期间，无论对于建设单位还是施工单位，都面临着工期的压力和费用的支出，合同双方应该积极主动协调，最大限度地维护自身的利益，共同攻克难关，顺利达成项目竣工验收。