文/深圳信息职业技术学院 刘丁慧

2012年11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时深情阐释了“中国梦”：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”“中国梦”作为中华民族几代人的夙愿，一经提出便在中华大地上产生了巨大的反响，激荡起亿万中华儿女的爱国热情和昂扬斗志。然而，“中国梦”从理想蓝图变成现实必须凝聚最广泛的中国力量。新的社会阶层是伴随着社会主义市场经济发展出现的新社会群体，主要由民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员四类社会群体构成。新的社会阶层汇集了各行业、各领域的优秀人才而且规模在不断扩大，他们不仅对我国当前的政治、经济、文化、社会、生态等领域发挥重要作用，而且对我国未来的社会结构和发展战略都将产生深远影响。毫无疑问，新的社会阶层必然成为实现“中国梦”的重要力量。因此，在“中国梦”视域下积极探究新的社会阶层统战工作新模式，将新的社会阶层有效有序地组织起来为实现“中国梦”贡献力量，不仅重要而且紧迫。

一、“中国梦”视域下开展新的阶层统战工作的意义

（一）“中国梦”是新的社会阶层统战工作的精神旗帜。“中国梦”为新的社会阶层统战工作提供了最大的政治认同。新的社会阶层普遍具有来源广泛、思想多元、自主性强和利益诉求多样化等特征，这些特征决定了开展新的社会阶层统战工作需要有共同理想的感召、共同目标的激励、共同利益的维系。“中国梦”作为中华民族伟大复兴的时代宣言和行动纲领，唤醒了中华儿女最深沉的民族情感，引起了强烈共鸣；“中国梦”给整个中华民族确立了一个远大的奋斗目标，照亮了人们奋发进取的现实愿景。同时，“中国梦”深刻反映了全国人民最普遍的价值追求，聚焦和整合了社会各阶层的利益诉求，把国家、民族和人民紧密地凝结成了“利益共同体”和“命运共同体”。毫无疑问，“中国梦”已经成为团结新的社会阶层的一面精神旗帜。

（二）新的社会阶层统战工作是实现“中国梦”的重要保障。新的社会阶层统战工作为实现“中国梦”夯实群众基础，增添智力支撑。习近平总书记强调：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现”。在影响“中国梦”实现的众多中国力量中，正在崛起的新的社会阶层已经成为不可或缺的重要组成部分。伴随着我国经济体制的深刻变革，新的社会阶层日益发展壮大。据统计，我国新的社会阶层及其从业人员数已超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。同时，他们多以知识分子为主，分布在工业制造、法律金融、高新技术和文化媒体等众多行业，在我国的经济发展、产业转型、科技创新和文化繁荣等方面发挥着重要作用。将新的社会阶层纳入统一战线，努力寻求“最大公约数”，画好最大“同心圆”，是获得源源不断的人才支撑、智力支撑和创新支撑的重要保障。

二、新的社会阶层统战工作面临的挑战

（一）新的社会阶层“三外”特征给政治引领带来挑战。新的社会阶层人士主要集中在新经济组织和新社会组织中，多数处于体制外、党外，还有相当一部分是海外留学人员。其中，体制外、党外决定了新的社会阶层人士与中国共产党的组织没有天然联系，党对他们的领导仅限于法律、制度、政策教育以及媒体舆论的监督与宣传。新的社会阶层中的海外留学人员、外资企业供职人员以及新媒体从业人员，由于学习、生活以及工作需要与西方社会的联系和网络使用频率都普遍高于其他群体，致使其受西方“资产阶级价值观”和“自由化”等非主流意识形态以及网络错误思潮的影响和蛊惑的风险相对更高，很容易产生不良的思想和行为，偏离社会主义核心价值观。因此，如何加强对新的社会阶层的政治引领，坚定其社会主义理想信念，是当前统战工作的关键。

（二）新的社会阶层“三大”特征给监督管理带来挑战。新的社会阶层人士打破了传统计划经济条件下社会职业的稳定性结构，具有“从业范围大、流动性大和影响力大”的“三大”特征。新的社会阶层人士来源广泛，既包括了传统行业也涵盖了新兴产业，且经常因利益驱动会在不同所有制、不同行业之间频繁流动。这就导致涉及新的社会阶层人士管理与服务的职能部门多达数个甚至十数个之多，如统战部、民政局、税务局和财政局等。同时，新的社会阶层人士普遍拥有着较高的知识文化水平、掌握着先进的生产技术、支配着大量的生产资料，对我国经济建设和社会发展发挥着举足轻重的作用。如果仍然延续传统的政出多门、各自为政的管理模式，就无法形成工作合力为新的社会阶层管理提供有效的管理和服务，势必严重阻碍新的社会阶层统一战线的建立。

（三）新的社会阶层“三低”现象给基层组织带来挑战。虽然党和国家对新的社会阶层的重视程度不断提升，但在实际工作中，新的社会阶层仍然存在“组织程度较低、参政比例较低、自我认同感较低”的“三低”现象。首先，由于新的社会阶层人士行业分布广、流动性大和各类社团组织对新的社会阶层人士的吸收能力不足等原因，相当一部分新的社会阶层人士依旧游离在团体组织之外。其次，新的社会阶层人士“民间色彩”“草根色彩”明显过重，参与政治决策、政治协商的机会更是少之又少；尽管参与政治的途径相较过去得到了拓展，但相较于新的社会阶层人士庞大的群体来说，比例依然很小。最后，新的社会阶层人士更多地注重自身的职业性，对自身阶层认知并不充分，从而导致阶层成员对本阶层缺乏应有的归属感和认同感，自觉、统一的政治要求和主张尚未完全形成。可见，加强基础组织建设，将处于非组织化状态中的新的社会阶层重新组织、整合起来，激发新的社会阶层内在动力，已经成为新时期统战工作新的着力点。

三、新的社会阶层“一心两转”统战工作模式的构建

“中国梦”是中国特色社会主义理论体系的最新成果，指引着全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴事业中建功立业。针对新的社会阶层统战工作面临的挑战，以“中国梦”引领新的社会阶层统战工作，创建新的工作模式，将新的社会阶层人士有效凝聚起来，使其以饱满的热情、高昂的斗志和必胜的信心成为“中国梦”追梦人和圆梦人，是当前统战工作的捷径。有鉴于此，笔者不揣浅陋地提出构建新的社会阶层“一心两转”统战工作模式，旨在为新的社会阶层统战提质增效发挥抛砖引玉的作用。

（一）新的社会阶层“一心两转”统战工作模式的内涵解析。新的社会阶层“一心两转”统战工作模式中，“一心”是指以“中国梦”作为新的社会阶层统战工作的核心。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的，党的中心工作指向哪里，统一战线的光圈就要聚焦到哪里。实现“中国梦”，推动党和国家事业取得全方位、开创性历史成就已经成为当今时代的最大主题。因此，以“中国梦”作为新的社会阶层统战工作的出发点、着力点和落脚点，必然成为新时期统战工作的中心任务。“两转”是指政府统战部门的“公转”和各社团组织的“自转”。统战部门要发挥牵头作用，统筹全局，侧重核心价值输入和行政管理；同时，贯彻“大统战”思想，坚持重心下移, 全面推进各类社团组织自建，注重辐射带动和激发社会组织活力，从而形成以“公转”带“自转”、以“自转”促“公转”，开创多方协作、合力共进的统战新布局。

（二）新的社会阶层“一心两转”统战工作模式的实践路径。1.加强政治引领，凸显“中国梦”核心地位。第一，加强宣传，发挥“中国梦”的价值引领作用。“中国梦”的最大特点就是将国家、民族和人民的利益紧密联系在一起，因此得到新的社会阶层人士的广泛认同。所以统战部门要加大对“中国梦”的宣传，发挥“中国梦”精神旗帜作用，弘扬正能量，唤起新的社会阶层的情感共鸣，从而坚定政治信仰，在思想、目标和行为上始终与党同心、同向、同行。第二，将实现 “中国梦”作为新的社会阶层统战工作的目标指南。 “中国梦”的核心目标也可以概括为“两个一百年”的目标，并最终顺利实现中华民族的伟大复兴。所以，新的社会阶层统战工作也要以此作为工作目标和行动指南，做到理论联系实际，引导新的社会阶层人士自觉地将个人的梦想和追求与“中国梦”深度融合，从而在实现个人人生价值的同时助力“中国梦”的实现。第三，将实现“中国梦”作为新的社会阶层统战工作的检验标尺。“中国梦”的实现必须始终坚持党的领导、坚持社会主义道路、坚持发扬中国精神。所以，各级统战部门、社团组织以及全体统战工作人员和新的社会阶层人士都要在工作、生活中全面贯彻这“三个坚持”，并以是否做到了这个“三个坚持”作为检验工作成效和行为规范的标尺，从而做到思想上不迷航，行动上不掉队。2.做好顶层设计，落实“有序公转”。“有序公转”就是以“中国梦”为轴心，坚持党的领导，由统战部门牵头，做好顶层设计。首先，强化高位组织引领，构建“大统战”格局。统战部门要根据党和国家的方针、政策，把握好统战工作的整体发展方向，做好顶层设计，完成全局规划和部署工作。一方面，要主动与其他政府职能部门（如人力资源保障部门、工商税务部门以及工青妇等群团组织）进行沟通，梳理工作职责、建立责任清单、制定联席会议制度，确保各部门制定的政策、章程以及办事流程具有统一性、互补性和明确性；另一方面，大力发展各类统战团体。统战部门应尊重并引导新的社会阶层人士根据其自身意愿和工作特点建立多样化的新团体，以满足不同年龄、不同职业、不同社会角色的新的社会阶层人士需求，从而调动、整合所有统战力量，形成真正的“大统战”格局。其次，要完善工作机制建设，提高统战工作实效。针对新的社会基层的新特点，统战部门要进一步完善制度体系建设，如建立调查研究机制、完善选拔推优机制、强化社会荣誉激励机制等。在充分掌握新的社会阶层现状的基础上，进一步提升新的社会阶层参政议政的能力和比例，不断增强新的社会阶层的社会责任感和使命感。最后，统战部门还要建立健全考核评价机制。一方面，通过制定科学合理的统战工作评价指标体系，以进一步明确统战工作的基本定位，使各级统战部门和每个统战工作者更加清楚统战工作的目标、责任和要求，确保各级统战工作有章可循、有规可依；另一方面，通过监督和考核，不仅能够在统战系统建立竞争激励机制、激发统战工作的活力，而且有利于总结统战工作的得失，促进统战工作的规范管理和良性运行。3.加强组织自建，实现“有效自转”。“有效自转”就是在“中国梦”的引领下，在统战部门“公转”的全力助推下，最大程度发挥各类社团组织的自身能动性，凝聚新的社会阶层人士，从而与统战部门形成上下联动的互补模式，打通统战工作的“最后一公里”。具体的工作措施：首先，在“大统战”思想的指导下，统战部门应大力组建以行业、地域、兴趣等多要素体系为基础的社团组织，以增强基础统战力量；同时要高度关注所有的社会团体，并将其纳入统战范畴，为其提供必要的政策、资金、项目等多方支持和保障，协助各社团组织实现组织发展，不断增强各社团组织的吸引力，使新的社会阶层“聚”起来。其次，各社团组织要提高服务意识，变“等人求助”为“主动帮助”。如积极开展送政策到基层、专业技能培训、创业辅导、心理咨询以及资源整合共享等，帮助新的社会阶层人士在事业和生活中获得更大的成功和幸福。同时还要充分发挥桥梁作用，广泛收集新的社会阶层人士的各种合理诉求和建议，及时转达给相关职能部门，以提升政府施政的精准性。社团组织要坚持将服务做细、做实、做牢，使新的社会阶层“强”起来。最后，社团组织应积极探索建立社会服务的长效机制，提高组织声誉。通过建立长效社会服务机制，充分调动新的社会阶层人士参与社会公益活动的热情，发挥他们的专业特长，从而最大限度地释放人力资源存量，促进新的社会阶层人士在担当中历练、在尽责中成长，实现在“予人玫瑰”的同时提升新的社会阶层的声誉和影响力，在自我价值的肯定与实现中使新的社会阶层“动”起来。

伴随着我国改革开发的不断深入和社会结构的不断变革，新的社会阶层在国家建设发展中的重要作用和影响也将逐渐增强。因此，新的社会阶层统战工作不仅要重点关注该阶层中的优秀人士，更要面向全体新的社会阶层人士。正是基于这一思想，笔者探索性地提出新的社会阶层“一心两转”统战工作模式，旨在多轨并行、多法并用地发展和汇聚各方统战力量，以提升统战工作的向心力和辐射力。然而，该工作模式的提出尚处于探索阶段，仍然存在一定的不足，需要不断深入研究和完善。