李艳

临县市场监管综合行政执法队

党的十八届三中全会明确提出，改革市场监管管理体系，推行统一的市场监管。近些年，在我国坚持以要求为导向性、以问题为导向、以发展为导向，重点围绕党的十八届三中全会建立的“推进行政执法体系改革，融合执法主体，相对性集中化执法权，推动行政执法，切实解决责任交叉式、双头稽查问题，创建责权统一、权威高效率的行政执法体系”这一总体目标，在日常生活中勇于探索市场监管综合性体系改革之途，期待产生大量在国内可复制、可宣传的管理心得。殊不知，市场监管单位执行整改对策后，怎样使员工融入新单位和新任务，怎样使市场经济体制可持续发展及其在快速发展历程中维持原来的纪律，这种问题围绕本次整改的自始至终，也是考量整改实际效果的重要。因而，本文将从底层市场监管改革全过程中遭遇的问题和整改情况下手，依靠新公共文化服务基础理论及行政部门效率基础理论，对改革后的市场监管工作人员结合状况、职责提高状况等进行状况开展评定，梳理改革经验和改革成效，并根据剖析现阶段整改不及时的地区，汇总提炼出提高市场监管效率的具体步骤和防范措施。

一、相关的理论概述

(一)市场监管概念界定

市场监管的概念造成于20世纪50时代，它是指政府部门为了更好地维护市场的有序发展和健康体制，确保销售市场稳定运作，根据采用一系列手段对行业市场的参加者开展标准和正确引导。依据政府部门监管目标的不一样，可以分成合理性监管（即监管的目标关键为金融业组织架构、一些涉及到社会经济运行的至关重要的关键部门如能源部门组织）和社会认知监管（即涉及到人民日常生活的基本部门如环境和卫生部门）。市场监管有广义和小范围之分，广义的市场监管指国家所有有权利职责部门，根据经济发展、法律法规、行政部门等手段，对各种市场主体的监察和管理。小范围的市场监管就是指市场监督部门依规对各种市场主体以及买卖个人行为的监管活动，主要包含市场监管深化改革前原工商局、质量监督、卫生监督、消费水平、专利权、反垄断法等方面的监管。市场监管的目标就在于根据一系列监管手段的应用，合理管束各种市场主体，对其销售市场个人行为开展纪律化和集约化的监管，正确引导其标准运营，填补政府失灵产生的纪律错乱，构建公平交易的市场环境，进而做到确保市场经济体制的身体健康合理发展。

(二)体制与体制改革概念

从社会经济学和企业管理学的方向对体制开展论述，即借助于国家单位，对这类单位开展组织内部重新组合，以后依据具体要对其管理员权限开展融合，为此制订出能为时代生产制造生活服务的国家规章制度。由此观之，国家在管理政治经济学和经济发展必须的历程中，所确立的各类规章制度总数便是体制。但体制有别于国家别的基本制度，在我国体制更为丰富更为变化多端，也更具备操作灵活性。从辩证唯物论视角剖析，根据体制可以完成社会生产力、生产要素等相互关系，完成各层面均衡发展，为此维持长期的国家和社会稳定。说白了市场监管体制改革创新，就是指在市场监管行业开展的一次行政部门体制改革创新，在改革中地市政府以健全社会主义社会市场经济体制，加速行政改革，融入是社会经济发展新形势下和确保广大群众安全健康为目标，从中央政府到地区由上而下地，对市场监管职责开展重新构建，对市场监管权利开展提升配备，对市场监管组织开展有效调节，对市场监管单位的运行机制开展再塑，对市场监管开展自主创新。

(三)行政效能理论

在公共管理学中，一部分专家学者觉得行政效能就是指“行政投入与行政产出率间的参考值，展现了总数与品质的统一、作用与使用价值的统一，是行政实际效果、行政效率、行政经济效益的综合性反映”，可是，学界针对行政效能的定义的了解存有一定的矛盾，重点在于对行政实际效果、行政高效率、行政经济效益关联的了解不一样，因而评价指标上具有差别。恰当而且深入了解行政效能理论是提高行政稽查理论的基本，根据对原有的理论开展剖析，大家发觉行政效能由于其差异的行政行为主体和总体目标，其定位和评定规范均不太同样。

(四)新公共服务理论

新公共文化服务基础理论提倡以民为本。从总体上，主要包含下列具体内容：第一，服务项目为中心。公务人员理应积极主动更改以往落伍的服务宗旨，创建起以人民群众为基本的行政部门意识，自始至终与人民群众维持紧密联系，而不是用强制执行措施控制人民群众。第二，重视公共性利益的完成，在政府部门制定现行政策时，理应最先将群众利益考虑到在前，次之才算是个人利益或者小集团利益。第三，行政后勤一方面要制定发展的整体规划大局，具备审时度势的策划牟取暴利，与此同时还理应在发展中兼具人民的需求，维护好人民群众的利益。

二、市场监管体制改革现状研究

中国改革开放迄今，在我国共开展6次较规模性的政府机构改革创新。底层市场监管单位尽管处在市场纪律管控末端，却一直走在体制改革最前面。原来体系存有的首要问题主要表现在：市场监管行为主体多元化，组织重叠，职能分散化产生“碎片化”。这类“碎片化”不但在总数特点上主要表现为很多残片，仍在地区和作用上彼此之间交叉式重叠。近期一次市场监管深化改革是将原工商局官网、食品药品安全监督管理局、质量监督局三局合拼建立成市场监督管理局，人、财、物及职能也一齐归并。政府部门逐渐精简机构，对职能重叠单位开展巧妙融合，在市场行为主体备案、资源共享、市场综合性监管等领域获得了合理融合和加强。

三、市场监管体制改革后存在的问题与原因分析

(一)市场监管体制改革存在的问题

最先，底层监管能量不够。组织优化后，销售市场监管单位尤其是底层监管部门职能大大的拓展、监管目标大大增加、监管范畴大大的拓宽，而监管工作人员由于各种各样缘故流动频繁，造成应对繁杂的监管任务时监管能量看起来更为焦虑不安。监管工作人员专业知识不够，专业素养尚需提高。市场监督领域法律法规诸多，专业能力强，尤其是食品药品和质量检测领域的专业知识非经专业技术人员靠谱学习难把握。

次之，目前法律体系没法合理确保职责执行。依照全面依法治国的相关规定，不论是市场监管体制改革，或是实际的市场监管工作中，有章可循全是主要前提条件，而市场监管行业法律体系不完善的问题在体制改革后一直没有从源头上获得处理，造成监管工作人员在监管稽查工作上遭遇有法难依和没法可依的难点。再加上有关法律条款要求过度笼统，市场监管行业现行标准合理的相关法律法规有很多，可是许多实际条文要求的过度笼统、不足实际，未综合考虑到违规行为的实际剧情，提升了监管工作人员适用的难度系数，影响了主动应用

最终，监管方式和手段落伍。底层市场监管单位通常建在城镇或社区居委会驻扎地，立即应对监管和服务项目目标。一方面，绝大部分的监管工作人员仍以传统式的巡视手段为主导，监管效率不高，巡视的核心和意义不确立，没有目的性，一般情况下发觉的违法行为和案件线索具备偶然性，对违法行为不可以开展事先预警信息和提早告之，广泛采用以罚代管的传统的方法开展惩罚，导致监管效率不可以合理提高，与深化改革后所需的执法监管服务项目规定认识不清。另一方面，执法手段落伍。现阶段，底层监管单位因为经费预算等因素的限定，硬件设施基本建设不够，执法武器装备都不齐备和优秀，远没有实现原来国家工商局、质监总局、食药总局所需求的办公用品配备规定。

(二)市场监管体制改革后存在问题的原因

最先，法治建设相对滞后。市场监管是当代市场经济体制前提下政府部门的一项基本上岗位职责，管控活动必须法律法规的支撑点，市监体制改革全过程中更必须法制的支撑点。因为法律法规的精确性和规范化，无论是制订或是改动都必须遵循一定的程序流程，造成市场监管法律法规的调节进展相对性滞后于市场监管改革创新过程，并且这类情况还会不断一段时间。这将给体制改革产生巨大的困惑，大大增加广大群众对市监体制改革的怀疑，减缓市监体制改革的过程，与此同时也会给现阶段的稽查和管控工作中提供巨大的艰难。

次之，综合监管与专业监管结合难度系数比较大。综合监管的特性是监管领域普遍，规定监管人员具备一定的常识和水平就可以，不规定监管人员具备较高的专业专业知识环境，但恰好是由于监管领域普遍，在专业水平无法短期内提升的情形下，则规定具有大量的监管人员。专业监管的特性是监管领域相对性较为窄，对监管人员的专业素养标准较高，反过来对人员总数规定较少。

最终，人才培养模式不健全。市场监管团队与改制后组织的未来发展局势应该是相符合的，可是在改革创新的起始环节，彼此之间不配对的现象普遍现象，底层监管工作人员主动性不高，履职能力意向不足，这种问题严重影响了监管队伍建设的长久发展。体制改革后，员工管理落伍的现象渐渐地展现出来，主要表现在食品药品和质量监督的技术专业监管规定与监管稽查人员不够和专业技能相对缺乏中间的矛盾，最后致使了监管法律效力的减弱。因而，体制改革后，应对专业能力监管规定相比较髙的监管行业，加强人员管理、设定专业的监管组织开展专业的监管越十分必须。

四、推进我国市场监管体制改革的建议

(一)保证改革质量，加强高效融合

市场管理改革创新并不是简易的人员删减或部门重新组合，反而是要重视职能的融合，将这三个组织的职能融合为一体，填充职能的空缺、遮盖职能的交叉式。一是要加快建设有效的内设机构，以销售市场的差异要求制订部门管控的关键，并有效搭建内设机构、派遣组织等，持续依据改革创新经验，健全制度改革，提升部门设定和人员分派，推动组织融合，使综合性部门更高效率、业务流程部门更技术专业、隶属派出机构更健全，加强业务流程部门对隶属派出机构的强有力具体指导。二是合理安排人员，确立不一样职位工作中人员的工作岗位职责，并制订科学合理的评定体制，依据融合后的职能和管控的必须合理安排人员，并挑选这些工作主动性高、有不错服务态度的职工添加一线岗位中。充足完成优秀人才上的改进配备，打造出一支分工合作、总体目标一致的管理方法团队，从而全面提高市场管理的能力。

(二)健全法律体系，促进依法行政

建立完善的配套设施完善的销售市场监管体系，离不了法规的支撑点。理应坚持全面依法治国的核心理念，健全市场监管的关键点政策法规，并对基本法全方位搭建。行政机关必须坚持不懈企业登记标准，对涉及到市场经济体制主题活动的各个方面都需要有一定的监管，保证监管工作中不留死角。要更进一步从大局上惩罚，创建更为规范化的监管体系。最先，理应梳理一条合适时下是社会经济发展转型期的规范化的法律文件，确保稽查阶段能有法律规定。应在最短期内梳理出不一样法律法规中间的不一样，防止因为法律的不一样造成实行中发生矛盾。

此外，还必须加速制订出法律法规的真空部分，积极推进完善的市场监管法律规范。与此同时还应当广开言路，立即掌握群众对时下行政主体的观点，掌握群众的需求，在多方面考量下，开展适度调节，为此来完成市场监管水准的提升，确保销售市场迈向更为公平化和高效率化。最终，提议修订市场监管行业的随意裁量规范。市场监管质监总局理应立即对市场监管所涉及到的法律法规中相关行行政处罚的具体内容开展归纳梳理，在颁布市场监管行政处罚权力清单的根基上，统一修订每个法律法规和行政法规所涉及到的行政处罚力度的裁量规范，归纳标准从轻处理、缓解、可免于惩罚等独特适用情况，以避免不一样地域和单位在行政处罚案子因其适用随意裁量规范不统一而影响市场监管稽查权威性状况的产生。

(三)加快人才队伍建设，提高执法效能

市场监管深化改革中不可或缺人的能量，理应重视基本建设一支业务能力强、服务态度明显，不不怕苦不太累了的技术专业管控精英团队，这也是对时下市场监管明确提出的新规定。一是要扩大人员贮备，将基层人员掉入定编，保障人员褔利。招录人员时向稽查职位和一线岗位倾斜，并适度选用设定最少服务项目期限等方式，保障底层稽查团队人员能量。二是招录专业性人才，在人员招录时，保障一定的占比分行业划分招录食品检测、药品检测、特种设备安全管控等专业能力极强的优秀人才。三是保障有效的晋升安全通道，在职位晋升时向底层稽查人员歪斜，在职务级别晋升时，推动综合管理类、技术专业技术类等分组管理，而且要提升行政部门人员的工作工资待遇，健全科学合理的晋升服务平台，较大限度激发市场监管稽查人员的工作主动性，使其在市场监管工作上充分发挥较大作用。

(四)提升市场监管配套技术支持

原有的工商局、质量监督和卫生监督三个部门的数据库逐渐迈向结合，因而市场监管配套装置尚需提高，借助三局原有的监管平台，产生数据资源共享，全方位摆脱一部分部门存有的数据垄断性状况。在年报公示、信息公示等数据上，要对数据开展梳理和剖析，得到最有价值的市场信息。此外，要搞好公共能力的合理对接，如密切联系公安机关部门、财政局部门及其司法部门等，利用下移工作人员和数据，加强部门间的进一步相互配合，共享市场监管信息内容，进而真正完成大市场监管。

为进一步提升市场监管配套装置支持，应不断完善市场监管的财政局保障体系。市场监督单位一方面要依据改革创新的必须及其国家省份局和当地政府有关市场监管的建设规划和工作标准，制订年度工作计划和长期性建设规划，确立重点工作和方位，用心剖析基础信息和有关数据信息，并在这个基础上估计整体规划期限内总的经费要求，便于立即获得当地政府的支持；另一方面，市场监管单位要依据重点工作的必须，对经费和资源开展有效分派。要缩小多余的经费开支，提升开支构造，把经费和资源向管控稽查一线和专业管控行业倾斜，加强对重点领域的资金分配。除此之外，在各种经费和资源应用全过程中，要随时随地加强监管，按照规定开展及早的财务审计，以确保经费应用的专业化和合法。

五、结语

总得来说，底层市场监督机构是市场纪律管控的“标杆”，是国家组织改革的“实验田”，是推进“放管服改革”改革和激起市场活力的关键着力点。务必塑造全局观念，持续提升团队构造，一直坚持走科学信息化管理路线，推动市场管控工作中常态、积极化、全员化，保证社会经济发展不断平稳健康发展。