翟秀玲

山东省淄博市淄川区将军路街道办事处

基于新形势发展背景下，加强农村集体产权制度改革工作，主要是为了将共有集体资产，转变为农民按份额持有的集体资产。如今，随着农村地区经济水平的不断提升，大量耕地逐渐被征用，这就导致在农村地区发展中出现了非常多的矛盾问题。而要想对这一问题进行有效解决，就必须在思想上进行转变，了解在农村地区开展集体产权制度改革的重要意义，通过改革工作的有效实施，有利于农村集体产权制度的优势得到有效发挥。因此，目前对农村集体产权制度改革中存在的缺陷进行深入探究，从而及时制定出有效的解决方法，从而有效保证不同集体组织利益平衡性。

一、农村集体产权的概念分析

(一)农村集体产权的概念

针对集体产权而言，主要指的就是集体的共有产权，其中涉及到了非常多的产权主体，并且这些产权主体都具有一定的支配权利。然而，在行使各项权利时，必须得到所有人员同意之后才能进行。

(二)组织形式

一般情况下，可以将农村集体组织形式划分为以下几种形式：第一，股份合作制度。一般在经济发展比较快的农村地区会出现股份合作制度，在保证集体所有制的基础上，做好各项资产的核对工作，并对其进行准确评估，然后在使用股权的形式，换算成相应的比例之后发放给农民。在对该集体资产进行管理时，需要所有人员共同参与到其中，将最终所产生的经营收入，严格按照股份比例进行分红；第二，以集体资产为基础的经济组织。一般在农村中有经济价值比较高的资产时，会采取以集体资产为基础的经济组织形式；第三，传统式经济组织。通常经济发展水平比较缓慢的农村地区，不会对该农村进行征地或者是拆迁，所以集体经营性资产也不会出现在该农村。

二、农村集体产权制度改革的基本原则

(一)发展社会生产力原则

产权制度改革与集体之间进行有效融合，在此基础上加强投融资机制以及经营机制的优化工作，从而保证在实施过程中，可以将引导作用充分发挥出来，这样才能将社会资金逐渐引入到农村集体中，从而促进农村人口收入水平。

(二)实事求是原则

通过调查结果可以了解到，目前农村集体产权改革制度所涉及到的形式非常多，对于不同产权制度之间，并且也体现出了一定的不同，所以，在对各项产权制度进行选择时，首先需要对实际情况进行充分掌握，可以进行差异化的选择，从而才能实现对选择权的全面掌握。

(三)群众公认原则

在农村集体产权制度改革过程中，公平公正属于一项非常重要的内容，因此，在保证民主集中制的前提下，应该让所有村民共同参与到其中，让群众可以对整个过程进行严格监督与管理，有效避免一些违法行为的产生。

(四)社会稳定原则

针对产权制度改革中与社会之间存在的关系进行有效处理，有效维护社会稳定性，改革过程中将以往存在的问题进行有效化解，并制定出有效的解决方案。

(五)严防底线原则

从实际的改革工作角度上来看，要想保证整个改革过程可以满足一定的规范化要求，那么工作人员就必须严格防守法律底线，一定要避免存在损耗集体利益的行为。同时，还要防止集体利益受到影响，在开展每一项工作时，都应该严格按照法律规定来进行，从而才能为集体利益起到非常重要的维护作用。

三、农村集体产权制度改革中存在的难度

(一)思想认识方面存在的问题

通常情况下，在开展农村集体产权制度改革工作时，会涉及到多方利益调整工作，所以在整体上呈现出了非常明显的复杂性。在很多农村地区，村干部与集体经济组织成员在思想上还存在很多担忧，具体主要体现在了以下几个方面：第一，担心失控，认为在农村集体产权制度改革之后，政府会对两委组织领导产生虚化；第二，担心失权，认为在农村集体产权制度改革之后，村干部可能会直接丧失一定的管理权力；第三，担心出乱，认为在农村集体产权制度改革过程中可能会牵扯历史问题，对于以往损害群众利益的行为，村民可能会就此找村干部理论，从而会消耗更多的时间与精力。还存在一些集体组织成员认为在产权制度改革之后，集体产权可能会被部分人员进行操控，从而无法获取到长期的收益，所以希望将集体资产直接兑换成现金，从而分发给相应的人员。

(二)选择性改革问题突出

结合目前的实际情况来看，不同地区在推进农村集体产权制度改革工作时，往往省略掉了一些重点环节，主要体现在了以下两点：第一，在对农村集体经济产权进行改革时，一般会产生股份交易以及继承等工作，在这其中包含了非常多的内容，所以流程一般都比较繁琐，很多集体组织人员为了逃避该项工作，所以没有加强研究，比如，当管理股权的同时，应该采取哪一种管理方法，两种不同管理方法之间存在什么样的不同，这些都缺少深入的探究；第二，在对集体资产进行评估时，没有安排专业的资产评估机构来进行，而是凭借自身以往的评估经验，所以很难保证最终最终评估结果与实际相符；第三，在对资产评估进行量化的同时，对改革工作范围进行拓展，将一部分资产融入到其中，导致集体资产的全面清算无法实现。

(三)缺少完善的工作制度

通过加强农村集体产权制度改革工作，有利于提升农村地区经济发展水平，使农民的权益可以得到有效利用。比如，在农村地区开展各项工作时，农民有权发挥出自身的监督权利，从而将社会民主性充分发挥出来。然而，在目前产权制度改革工作推进中，仍然还存在着非常多的问题，比如，没有严格按照法律规定发放津贴，从而对产权制度改革工作产生了严重的负面影响。同时，如果不能对该问题进行合理解决，可能会导致群众在思想上产生偏差，进而对产权制度改革工作形成约束。

(四)区域调整中很难保证合并村利益平衡性

目前，合并村的现象比较普遍，也就是将两个或者是对各行政村进行结合，如果在合并工作开展之前，并没有做好农村集体资产的核对工作，那么在后期改革工作推进中，就会迎来非常多的资产问题。主要是因为合并村在资产方面具有非常明显的差异，所以在合并之后，两村或者是多村之间的利益会产生矛盾。如果在合并之前两村资产没有存在太大的差异，那么合并之后可以有效避免矛盾问题的出现，同时也能保证产权制度改革工作的有序开展。但是，如果合并前两村资产相差较大，当确定股权利益时，资产分割就会非常繁琐，从而造成矛盾问题的产生。

(五)缺少土地要素的股权设置，损耗农民财产权益

目前，农村地区在设置股权时，通常都是按照农龄股的方法来进行，这种方法往往没有对土地资源因素进行充分考虑，从而无法在根本上进行创新。现如今，对于我国农村地区现有的资产进行分析，资产在其中占据着非常大的比例，将土地设定为资产中的份额时，主要是充分考虑到了土地资源与农民身份之间存在的联系。首先，在农民生存发展中，土地属于非常重要的基本资源，同时土地资产非农化增值逐渐受到整个社会的高度重视，当土地被国家征用之后，可以得到了相应的资产。所以，在对成员份额进行设定时，一定要对土地因素引起高度重视，否则集体经济组织因为利用土地资源发展起来，将会对农民产权权益带来非常严重的损害现象，进而激发出新的矛盾问题。

(六)基层群众对侵占土地补偿款问题不满

基于现代农村经济水平不断提升的同时，也逐渐加大了对农村土地的开发工作，然而，一些村集体的土地长期被占用之后，并没有得到相应的土地补偿款。还存在一些农村土地长期被政府项目圈定但是未使用，从而对农村土地资源带来了非常严重的浪费现象，同时村集体也无法获取到土地使用费用。对于这种侵占村集体土地现象，导致农村集体经济利益受到非常严重的损害，进而降低了基层群众的满意程度。

四、农村集体产权制度改革对策

(一)提升对农村集体产权制度改革的正确认知

如今，在我国农村地区改革工作中，农村集体产权制度改革属于目前所面临的重点问题。在改革初期，很多村领导与农村群众对集体产权缺少正确的认识，或者是对改革工作存在一定的顾虑。因此，基层政府一定要加强相应的宣传工作，通过宣传工作的开展可以使基层干部与农民全面认识到产权制度改革工作的重要性，并促进基层干部与农民可以积极投入到改革工作中，领会农村产权制度改革是未来农村经济发展的主要趋势，将以地域为边界的集体经济组织形式进行调整，从而采取本以及劳动为主的股份化集体组织形式，从而才能促进农村经济实现更加长远的发展。

(二)构建完善的工作制度

为了促进农村集体产权制度改革工作可以实现顺利开展，还需要对现有的工作制度进行优化与完善，从而为产权制度改革奠定良好的基础条件。首先，对改革过程中所涉及到的各项工作制度进行完善，将每一项制度的约束力充分发挥出来，从而才能保证农村集体产权制度在改革过程中可以满足一定的规范性以及透明性，可以有效提升改革工作水平。另外，在对农村集体经济使用制度进行优化的基础上，对集体经济中所涉及到的资金支出情况进行全面审核，保证可以满足相应的法律规定，从而提升改革工作规范性。

(三)强化监督管理机制

只有保证具备完善的监督管理制度，才能对产权制度改革工作提供非常重要的支撑作用。但是，目前仍然存在很多地区缺少完善的监督管委委员会，这就需要村集体引起高度重视，并对现有的监督管理机制进行充分优化与完善，在此基础上保证每一项工作都能得到高效开展。例如，可以在改革过程中建立一支单独的小组，并对其进行相关专业培训，使工作小组可以对重点工作内容以及方法进行了解，从而将监督管理的职能作用充分发挥出来。

(四)按照不同类型解决合并村利益问题

在产权制度改革工作中，如果是按照资产分类还不能对目前所面临的问题进行合理解决，需要基于整体角度上对农村经济进行充分考虑，对单一村、二村合并以及多村合并的特点进行全面了解，从而才能对资产分割时所产生的利益问题进行合理解决，并避免在改革工作推进中形成限制。对于经济水平差异比较大的合并村，关于农村集体产权制度改革以及遗留下的历史问题，需要严格按照现有的法律规定进行处理，如果是缺少法律依据的，则由农村村民代表大会进行讨论，基于实际角度上对问题进行分析，从而采取针对性的方法解决问题，保证农村集体产权制度改革工作可以满足一定的有效性。

(五)同步实施镇、村联合改革试点

目前，因为在农村地区所面临的集体资产非常多，所以，要想对各问题实现有效解决，可以选择试点的形式，比如，选择一个合适的镇作为试点，并且在农村集体产权制度改革工作中，将所有资产融入到其中。在整个改革工作中间镇级集体组织的核心作用充分发挥出来，逐渐在镇中形成经济联合社。在对村级经营性资产进行管理的同时，可以采取委托的形式，交由资产经营公司来完成。而村级集体经济组织在开展各项工作时，应该将工作重点转移，主要是放到本村集体土地与非经营性资产管理方面。通过采取以上两种方式，有利于实现大规模的区域统筹。

(六)加强土地与农龄相结合的股权方式创新工作

在集体资产股份权能改革工作中，其主要目的就是让农民有效保障自身的合理权益，同时在产权归属方面，可以实现一定的公开性与明确性，对各项职能进行合理划分。在农村地区存在非常多的生产要素，应该对各项生产要素进行充分挖掘，从而为农村地区集体经济运行机制构建奠定非常重要的基础条件。现如今，农村所涉及到的经营性资产比较少，并且在质量方面达不到相应的标准要求，在农村改革工作中，应该将土地改革作为其中的重点内容，从而促进村级集体产权制度改革工作可以得到全面实施，才能满足国家政策要求。在所有的资产份额中，土地在其中所占据的比例由所有村民讨论决定，土地份额确定按照交农业税时耕地面积为基础，最终参照人均土地面积对土地份额进行明确。

(七)纠正侵占农民土地利益的行为

基于现代社会经济发展背景下，农村集体用地仍然会被大量征用，而集体用地一旦被征用，就会影响到农民的切身利益。因此，如果国家需要征用农村的土地时，那么需要以人为核心，严格按照相关法律规定，全面保证农民自身合理权益不会受到侵犯，同时也能防止一些权益问题的出现。另外，对于之前已经被征用的农村土地，如果在征用时没有给予补偿，那么需要采取谁征用谁补偿的形式，将需要支付的补偿款及时给予被征收的农民。在建设项目开展中，无论建设主体是哪一级政府部门，无论项目具有一定的公益性还是经济性，在对土地补偿款进行核算时，都必须严格按照当年的征地补偿标准来进行，同时对占用的资产总额进行明确。关于最终产生的土地补偿费用，哪一级政府开展的，就由哪一级政府负责。

五、结语

综上所述，基于新形势发展背景下，对于我国农村地区而言，经济发展水平与原来相比有了很大提升，对现有的农村集体产权制度进行创新与改革，通过这种方式不但可以有效保证农民基本权益，同时也能更好的满足时代发展要求。因此，为了促进农村集体产权制度改革工作可以实现顺利开展，首先需要对改革推进过程中存在的难点问题进行明确，在此基础上转变传统的思想观念，加强对产权制度改革的宣传工作，保证农村领导干部与群众可以全面认识到改革工作所发挥的重要意义，从而将产权制度的价值作用体现出来，使农村经济在未来可以实现更加健康稳定的发展权制度的价值作用充分发挥出来，从而才能在更大程度上提升农村集体的发展水平。