徐晓慧 汤铎

(1.徐州幼儿师范高等专科学校 江苏徐州 221000;2.沈阳体育学院 辽宁沈阳 110102)

公共体育服务是指政府、社会民间组织、企事业单位以及个体提供的以无偿为主，以有偿为辅的非营利性基本体育服务活动，有着较强的公益性特点。目前，我国公共体育服务在实际发展过程中仍存在多个实质性问题，相关部门必须要根据实际情况，加强公共体育服务建设，从加大资金投入，完善基础设施建设，提高重视度，革新传统观念等方面着手进行改革，以此来有效推动我国公共体育服务活动的顺利开展，为我国人民群众享有的公共体育服务权利提供科学保障。尤其是在当前新时代，全民健康以及健康中国发展背景下，加强公共体育服务体系建设，既符合中国特色社会主义和谐社会的建设需求，也是保障人民群众身心健康发展的必然选择。

1 公共体育服务的定义

体育公共服务是指体育公共产品及服务行为的总称，也是公共体育组织及公共体育服务人员，在人民群众参与体育活动时提供的体育产品和体育劳务。公共体育服务的定义，可综合概括为政府将现有的公共资源进行有效整合，结合人民群众的实际体育需求提供的公共体育产品及服务行为，旨在真正将全民健身理念及相关目标落到实处。在新时代全民健身以及健康中国发展理念的引领下，相关部门已明确规定，将构建公共服务体系作为推动新时代服务型政府建设的根本任务，而公共体育服务就是履行我国公共服务职能的重要举措，其同义务教育、公共卫生一样，推动公共体育发展也是顺应新时代发展趋势的必然结果。

2 我国公共体育服务存在的问题

2.1 资金投入力度不足

不少地方政府部门在开展日常管理工作时，普遍面临着公共体育服务经费短缺的问题。尽管国家管理部门已针对公共体育服务的发展现状颁布了一系列有利政策，在一定程度上推动了公共体育的可持续发展，并在此基础上多次召开了会议活动，旨在真正将公共体育服务落到实处，为人民群众参与体育运动的合法权益提供基本保障。但在实践过程中仍然存在多个方面的问题，特别是在我国体育产业资金投入高、产出低等因素的影响下，我国大部分经济不发达的地区普遍存在缺乏公共体育服务经费的问题，严重阻碍了公共体育的发展进程。

2.2 公共体育服务体系建设不被重视

公共体育服务体系原本就具有一定的层次性，其中涉及公共体育服务的概念组成，公共体育服务及产品的供应，公共体育服务运行机制等多种要素。而这种过多的要素无形中限制了公共体育服务体系的建设，使公共体育服务体系存在多个方面的缺陷，无法真正意义上保证公共服务体系的完整性。在一些经济不发达的地区，管理者会认为公共体育运动只是人民群众强健身体体魄，满足自身运动爱好的私事，并不需要为此付出时间与精力。另外，部分地方政府的体育管理部门在开展公共体育运动时都倾向于竞技体育，其面向的群体也仅仅是小部分人群，过度关注体育的政治职能，忽视了全民健身、终身体育的重要性。

2.3 体育宣传工作落实不到位

我国占地面积广阔，政府职能部门在宣传过程中难免会伴随着各种遗漏点，在某种程度上限制了公共体育服务的发展进程。与此同时，尽管人民群众是我国公共服务的主体对象，但站在新时代公共服务的发展角度分析，人民群众是政府公共服务的参与者。这意味着政府在提供公共体育服务时必须面向全体人民群众，有意识地提高人民群众参与公共体育的积极性。结合我国公共体育服务现状，在当前社会环境下缺乏正面积极的体育锻炼风气，人民群众也未及时转变传统体育运动观念，即便是提供了相应的体育运动基础设施，也很少有群众真正投入体育锻炼活动中，导致地方政府推动公共体育服务发展时面临着多方面的困境。

3 公共体育服务中所存问题的解决方案

3.1 拓展筹资渠道，完善公共体育服务设施

公共体育服务是社会建设当中的重要内容，是社会文化和社会服务的重要组成部分，也是社会经济发展的缩影。为了有效推动公共体育服务的可持续发展，各地政府部门必须预先解决经费短缺的问题，充分利用现有资源拓展资金筹集渠道，要将群众性体育运动场地设施建设，作为一项重要工程项目纳入当地社会经济发展范畴，要从宏观角度出发规划资金筹集方案，以此来有效地去提高政府提供公共体育服务的质量。

首先，政府部门应加大公共体育服务的资金投入力度，充分利用体育彩票获得的收入，以服务型政府为基础拓展公共体育投资渠道。而地级市和区县一级的地方政府机构更需要及时革新传统观念，以推动群众体育发展为公共体育服务工作的侧重点，严格遵循取之于民，用之于民的公益性原则，将获得的体育彩票收入用于公共体育基础设施、器材等硬件以及软件的资金投入上，为当地人民群众带来良好的公共体育服务便利。

其次，顺应时代发展趋势拓展体育场馆发展模式。优化体育场馆建设不但有助于优化城市功能，还能推动全民健身理念的贯彻落实，同时有效改善当地人民群众的生活质量。尽管我国各地政府部门已在当地区域建设了相应的体育场馆及基础设施，在某种程度上满足了社会公主日益增长的体育运动需求，还暂时解决了当地公共体育资源不足的问题，但大多体育场馆在实际运营过程中仍存在效能水平低，利用率不达标，服务能力差，体制不符合实际情况的弊端。实际上大部分地区的体育场馆只在某些大型赛事中开放，在日常运营过程中基本处于关闭状态，这种现象不但造成了体育资源的浪费，还剥夺了当地人民群众享有政府提供的公共体育服务的合法权益，使政府建设的体育场馆及相关基础设施成为摆设。

最后，当地政府部门必须充分认识到体育场馆是具有社会性的基础设施和公共设施，在实际运营过程中应充分发挥体育场馆的公共性职能，确保各项闲置资源得以有效利用的同时开发全新的体育场馆运营模式。

3.2 更新观念，对公共体育服务予以重视

在当前全民健身以及健康中国发展进程中，地方政府必须及时转变传统观念，从转变政府职能，推动公共服务均等化两方面着手，将公共体育服务发展的重心工作放在促进群众体育发展建设上。实际上，公共体育发展为我国竞技体育发展创造了良好的先决条件，推动公共体育事业实现可持续发展，既有助于培养大量高素质竞技体育人才，又能整体提升体育运动员的综合素质水平。最重要的是，依托于公共体育事业的发展，还能拉动其他体育产业的经济增长，如电视转播、体育设施及健身器材制造等产业。

基于此，在公共体育服务发展和建设过程中，必须突出强调地方政府的公共体育职能，在政府的引领下调动市场、社会组织等多元主体投入公共体育服务发展和建设的积极性，以此形成由政府向社会组织购买公共体育服务的局面，使弱势群体、农村以及经济不发达区域的公共体育服务得以优先发展，并为公共体育服务供给机制及相关实施细则的落实奠定了良好基础。总之，在推动公共体育服务发展时，必须以人民群众为主体，才能激发全体人民群众积极参与体育锻炼的兴趣，同时还要结合大部分社会群体的兴趣喜好，来对公共体育的场地设施建设进行完善，要定期举办丰富多彩的、深受广大人民群众喜爱的体育活动，才能真正为人民群众的体育合法权益提供基本保障。

与此同时，我国还应结合现代社会发展现状大力培养社会体育指导员，要求其在日常体育锻炼过程中为相关人民群众提供科学有效的指导和服务，通过潜移默化的方式推动全民健身的规范化和标准化发展，从整体上提高人民群众的生活质量和水平。可以通过微课视频、线上课程等方式，来使工作人员掌握公共体育服务体系工作要领，对自己的工作行为进行规范和约束，并且树立良好的责任意识，可以积极主动地深入岗位工作中。也通过视频会议的方式对工作人员综合素质进行审核，了解目前各项工作的开展进度。另外，地方政府部门还应积极寻求合作，共同思考构建完善的公共体育服务体系的方法和策略。

实际上，公共体育服务体系的构建离不开体育发展方式的转变，这也是优化地方政府职能的重要体现。基于此，各级地方政府的体育部门及相关部门在建设公共体育服务体系时，必须科学划分工作任务，明确自身在公共体育服务工作中承担的职能，有意识地提升社会服务意识，在完善公共体育服务机制的基础上，实现资源合理化配置，为公共体育服务体系的建设提供物质层面的保障。

3.3 加大宣传力度，拓展公共体育的知名度

目前，大部分人民群众对公共体育服务的了解甚少，这就需要政府部门从多个角度着手向人民群众宣传公共体育运动及国家颁布的政策法规，并将重心转移到经济不发达的区域，结合当地文化特色开展形式多样的体育活动，在集中选取其感兴趣的乒乓球、羽毛球、足球等常规体育活动后，还可以适当引进秧歌、健美操以及民间舞蹈等多元化体育项目，以此为全民健身以及健康中国理念的落实，提供良好的健身载体，同时有效丰富当地人民群众的业余生活，这在一定程度上拓展了公共体育服务在当地的知名度和影响力，能真正意义上推动公共体育服务的广泛发展与普及。另一方面，当地政府还可以选用地方比较有特色的传统体育运动项目，来带领人民群体锻炼身体，熏陶人民群体的情操，还可以将广场舞、健身操等现代体育运动项目融合应用到当地人民群众参与的体育活动中，以此实现各类体育活动资源的有效整合，为人民群体参与体育运动，提供多样化的公共体育服务。

3.4 健全公共体育服务体系绩效评估机制

公共体育服务体系建设工作具有很大的复杂性，所以对于一些地方政府来说，无论是资金渠道建设，信息宣传机制建设，还是基础设施建设，都具有一定的挑战性，而建设公共体育服务体系的绩效评估机制，则是其中最重要却最容易被忽略的一项内容。事实上，公共体育服务体系建设涉及体育场馆建设、体育指导服务、居民满意度等多项因素的控制与协调，稍有不慎就可能出现严重的问题。因此，在当前全民健身以及健康中国背景下，健全公共体育服务体系绩效评估机制具有一定的现实意义。只有高质量的公共体育服务体系的绩效评估机制，才能够确保政府部门政策的有效性以及行为的规范性，推动公共体育服务体系的建设。更重要的是，公共体育服务体系的绩效评估机制，还能够对各种资源的配置合理性进行评价和反映，能够让公共体育服务质量得到保障，促进我国公共事业的长足发展必然需要。

从实际情况来看，很多地区的公共体育服务体系绩效评估机制存在不足之处，评估因素不合理，评估周期不合理等问题比比皆是，这影响了公共体育服务体系绩效评估机制发挥应有的作用。因此，在今后的工作中政府部门必须尽快转变职能，根据本地区实际情况，建成优质的绩效评估机制，建立合理的评价指标体系，调整评价工作周期，使之成为公共体育服务体系合理性的反馈方式。除此之外，政府部门还需要充分利用网络新媒体等平台，积极开放公共体育服务体系公众舆论监督，要认真听取群众的意见和建议，并以此为基础，与其他部门进行沟通合作，对现存问题进行解决和处理，并将群众的反馈作为政府主管部门的政绩考核依据，提升政府体育主管部门的工作水平。最后，政府部门还需要始终秉持着科学化、先进化原则，建立公共体育服务体系的多元化评价体系，从评价主体、评价角度等方面入手，创造群众与政府部门沟通交流新渠道，实现公共体育服务体系方面的双方有效互动，从根本上解决群众意见上不去，政府思路下不来的问题，以有效保障我国公共体育服务水平的不断提升。

4 结语

在全民健康以及健康中国发展背景下，实现公共服务均等化早已成为当前我国政府贯彻落实的基本纲领。国家的公共体育服务发展水平在某种程度上可以反映出该国家的文明程度和现代化建设情况。因此，在公共体育服务均等化发展过程中，必须以改善人民群众的生活质量为首要目标，同时根据和谐社会发展要求，构建完善的公共体育服务体系，为广大人民群众提供良好的公共体育服务便利，有效丰富人民群众的业余生活，真正意义上实现全民健身的战略目标。