工程造价控制中竣工结算在市政道路桥梁工程中的应用

2022-10-27顾缨

大科技 2022年40期

顾缨

（招商局重庆交通科研设计院有限公司，重庆 400000）

0 引言

市政工程主要是由政府部门投资进行的工程建设，施工预设目标相对较高，各环节的标准也非常严格，具有一定的政治性能。通常，政府投资的工程项目都会直接影响着人民群众的日常生活。市政道路桥梁工作的服务对象主要是城市居民，目标相对明确，因此，工程建设的效益通常只有在工程完成建设正式投入运行后才能切实的体现，鉴于此，工程建设周期比较紧张，部分施工单位为尽量追赶工期，提升施工速度，忽视了对施工质量的控制在，以至于工程造价管理控制工作的难度进一步提升。除此之外，市政工程中会涉及相对较多的专业，其中主要有供电、排水、绿化、桥梁等几种形式，实际施工期间，还经常会受到多种不稳定因素的影响，因此在市政道路桥梁工程的竣工结算，成本造价控制在工作上难以有效实施。

1 道路桥梁工程成本造价控制在竣工结算时的问题情况

1.1 工作量计算不明确

在工程的竣工结算环节中，工作量的计算有着关键性的地位。部分工程由于施工周期较长，或是施工采取分包的形式，经常会导致项目施工周期不准的情况，时常发生交叉作业；还有的工程在施工期间出现了设计变更的情况，但是却并未依照实际情况调整工作量内容，以至于工程在竣工结算对工作量的计算出现偏差，工程费用有所增加，以至于无法进行有效的造价管控。除此之外，在计算工程量时没有依照设计图纸对实际施工情况进行审核，以至于工程量的计算出现失误，并且忽略了现场签证等凭据的审核工作，以至于审核工作不合理，只看到凭证就予以计算，最终导致工程量的计算出现失误，增加成本支出。

1.2 定额单价以及套用费用不明确

工程的竣工结算需要充分依据国家标准的定额单价展开，若发生定额选择不合理、重复计算项目、高套单价的情况，将会对工程正常的成本造价控制工作产生较大的阻碍情况。部分施工单位在进行计算时，没有严格依据当地规定的定额单价展开竣工结算工作，而是使用专业的定额单价直接高套，甚至还会使用不同年份的工程项目数据为依据，并未结合实际的施工时间进行施工费用的结算，选用定额单价较高的工程数据作为该工程竣工结算的依据；部分施工单位还会在进行竣工结算时使用综合性定额单价进行单项工程的结算，以至于结算结果中包含了许多的重复项目，致使整体工程造价虚高，与实际工程施工情况不符[1]。

不同的工程类型还会产生一些间接费用，这对工程造价成本控制也产生了一定的影响。主要是由于不同工程项目施工收费标准不同，因此，会有部分施工单位在进行竣工结算时，为增加经济利益，将个别项目的收费标准提升，以至于结算费用大幅增加。还有部分单位在进行收费时，没有依照相关的部门的规定文件、合同以及投标书等依据确定费率，同时，并未严格审核费率是否与实际工程量相符、计费情况是否进行合理性计算，以至于工程的造价控制受到影响有所增加。

1.3 资料审核不严谨

市政工程在进行造价的审核工作中，一般未包含在工程预算内，但是实际工程中进行施工的工程项目需要通过现场签证的形式进行确认，在双方进行协商沟通后，合理的支付工程费用。但实际在工程竣工结算审核期间，工作人员对现场签证中工程费用凭据的审核并不严格，没有按照相关审核制度的规定，对其进行严格的监督与控制，再加上施工现场管理人员没有较高的责任意识，对设计变更的监督审核工作不严格，都会使得设计变更出现较为严重的不合理、片面等现象。甚至还有施工部门为保障自身能够收获更多的经济利益，便直接谎报工作量，而管理人员对隐蔽工程的现场签证的审核工作也不全面，以至于又会在竣工结算阶段产生大量费用增加。

2 做好市政道路桥梁工程竣工结算的建议

市政工程竣工结算审核流程如图1 所示。

图1 市政工程竣工结算审核流程

2.1 前期准备工作

市政工程正式展开竣工结算审核工作之前，首先需要全面整理委托单位所提供与工程结算有关的所有资料，确保审核资料的全面性、真实性以及准确性，与实际工程施工情况一致，若资料中有遗漏的内容，需要立即要求施工方人员尽快补足。为确保审核结果的准确性，可以在审核之前，核对工程结算的具体范围，以及与施工合同的一致性。其中的内容包括竣工图纸电子版与纸质版之间是否一致，对资料进行整合[2]。

2.2 审核工程量

工程量的准确计算能够提升对工程造价控制控制的效率，具有非常重要的作用。现代社会在工程施工期间，签订的合同主要以单价合同为主，其工作量的计算通常需要根据实际施工情况进行相应的调整。由于工程量计算结果是施工方进行工程造价的依据，若竣工结算期间提交的审核资料中，出现工程量计算结果与竣工图纸之间不匹配，或是竣工审计没有严格依照相关的标准规则对工程量清单进行计算，都会导致工程量的计算结果与实际施工出现较大的偏差现象。根据总结过往数据显示，因工程量计算没有达到标准而导致造价出现异常以至于就需要进行整体项目核审的情况在整体造价异常情况中约占3/5～4/5，因此，竣工计算审核时，必须提升对工程量复查的工作力度，将其作为竣工审核工作的重点内容之一。

工程的施工期间将会涉及多种不同的专业内容，但是不同的专业之间会具有一定的联系。在设计工作中，不同专业的设计图纸对专业之间的联系也不尽相同。因此，实际进行竣工结算工作时，核算人员需要充分考虑到涉及内容的复杂性，并在审核期间配备相关的专业人才，这类专业人才需要具备充分的专业知识，能够准确的进行工作量的计算，还要能实现与其他专业的协调，从市政工程整体出发，与其他专业人员之间进行沟通，防止出现重复计算工作量的现象，导致造价出现偏差。

2.3 审核设计变更以及现场签证情况

为保障签证文件的真实性，需要对其现场变更情况以及现场签证情况两项内容进行审查。通常，设计变更程序需要首先受到原设计人员提供的变更通知以及相应的修改意见，经过设计人员签字确认后，交由工程的建设方进行签字盖章确认才能生效，将这项变更内容列入工程量清单中。而现场签证需要经过工程方、施工方以及监理方的所有负责人员同时进行签字盖章才能生效，若有任意一方没有认证都表示现场签证是无效的，不能加入结算审核工作中。

对于合同清单和标书中已经明确规定的内容，将不会计算其费用使用情况。但是，部分施工企业为实现经济效益的提升，利用建筑方以及监理人员不了解造价以及预结算内容，会进行违规操作。因此，在工程竣工结算的审核工作中，需要通过合同确定部分内容，并明确该部分内容已经被包含在施工费用中，因此不对这部分内容进行核算[3]。

根据规范标准要求，若项目中产生变更设计，需要确保具有全面的资料，并准确的备注变更原因、位置以及紧急处理措施等主要内容。在对项目进行审核时，需要审核人员能够明确掌握项目变更的具体原因以及情况，若由于施工单位出现失误或是无故增加收费项目，不可参与至工程结算中。

2.4 结算审批

市政工程的审批人员需要根据对设计内容以及施工实际情况进行具体的核查，保障施工内容的一致性，检查实际施工期间是否存在不按照设计图纸进行施工的情况。其次，还需要对市政工程中的隐蔽工程进行重点检查。依据分项工程上报的工程量清单进行确定综合单价，若在计算期间发现分项工程量清单出现变化，需要依据实际情况对综合单价进行适当的调整。

2.5 分项工程

施工期间出现设计变更将会造成造价增加或者造价减少这两种后果，若施工设计变更导致成本造价有所增加，施工单位通常对对费用变更上报审核工作相对积极，但若工程设计变更导致工程造价减少，那么施工单位通常不会主动上报，主要是为了防止自身利益下降。因此，在进行竣工结算审核时，需要针对设计变更情况重新进行核实，根据工程施工的实际情况，进行成本造价的增加或减少。

竣工结算审核工作还包括对施工材料的审核，需要检查是否更换施工材料或更换供货方等情况，并复查施工中是否有甲分包的情况。若实际工程建设期间出现上述情况，需要在工程的施工审核中对其进行相应的扣减。

3 结算审核方式

3.1 全面审核法

这种审核形式基本类似于施工图的预算编制方法，主要就是在施工图纸的要求下，充分考虑现行的施工标准、定额单价、施工组织、工程合同、标书、工程量计算规则以及当地政府部门发布的造价文件等内容，对工作量、定额单价以及支出费用进行计算，更加适用与初学者。验收文件内容如图2 所示。全面审核法在投资少、分项工程少的市政工程竣工结算审核工作中应用较为广泛，例如清理河道淤泥、堤坝挡墙工程、增补绿化树苗等。竣工结算时使用这种方法能够保障审查目标的明确性，并且简单直观的收获到相对准确的结果。但是，全面审核法一般不能适用于大型工程中，工作量较大，并且具有非常复杂的内容，若审核时间较紧通常不会使用这样方式。但是由于其对审核结果的准确性，能够提升对成本造价的控制水平，因此许多建筑方依然会使用这种方式[4]。

图2 竣工验收所有文件

3.2 重点审核法

这种方法仅需重点关注工程中的重点项目，能够适当减少工作量，并且直观的收获审核效果，常被应用于市政工程竣工审核中。重点审核法主要是选择整体工程中工程量较大并且支出占比大的项目，如混凝土工程、门窗工程、高层建筑中的装饰工程等。但是通常不会对费用支出少的项目进行重点审查。除此之外，还需要对费率计算、材料定价、同期材料信息价格等内容进行重点关注，避免上报价格与实际价格不一致。