刘 平，曹 文，王 原，周 涛，张刘源，李满华

(1.湖南省森林消防航空护林站，湖南 长沙 410000； 2.湖南艾翔机场设施公司，湖南 长沙 410000)

森林航空消防是森林防灭火体系的重要组成部分，是森林火灾扑救的一种有效手段，是现代化林火扑救的标志，具备响应速度快、机动能力强、救援范围广、不受地面交通影响等特点，特别是直升机可悬停，并对起降场地要求相对较低，具有其他森林消防手段不可比拟的优势，是世界先进发达国家优先建设和发展的航空力量[1]。我国森林航空消防体系建设始于1952年，现已建成南方、北方航空护林体系，覆盖24个省市。直升机参与森林防灭火等重大自然灾害次数越来越多，发挥作用越来越重要,但总体上存在直升机数量少、保障设施不健全等问题[2]。

湖南省森林航空消防起步晚，始于2014年，直升机力量和保障方面亟待加强。要实现全省森林航空消防能力快速提升，在增加直升机力量的同时，建设布局合理、数量足够、设施配套、组织严密的地面保障网络是十分必要的。为摸清家底，科学规划与布局湖南省森林航空消防保障网络，本文开展了全面的直升机起降点调查研究工作。

1 调查对象与方法

1.1 调查对象

调查对象为起降点。本文的起降点是指供森林航空消防直升机垂直起降开展飞行作业的地面场地。起降点地面场地必须满足目视气象和净空条件，地势开阔，场地平坦，有能通行15 t以上运输车辆的道路连接至直升机起降场地，道路宽度不少于3.5 m，以满足直升机供油和运输应急物资。场地不能选择在管制空域内。起降点地面场地不宜选择空中禁区、空中限制区、重点防空目标区及外围5 km区域，以及军用机场和民航运输机场的管制区(跑道中心线两侧10 km、两端25 km)；应避开阵地、靶场、雷达站等军事设施，以及核电厂、油库等重要设施和其他需要重点保护区域。

1.2 调查方法

1.2.1 数据采集 数据采集分为初步数据收集、初步数据核实与筛选、现场实勘共3个阶段，其中民用机场数据信息均来自公开信息。

(1)初步数据收集。采集全省森林航空消防基础设施初步数据，符合基本条件的直升机起降点(含临时)基础数据均由乡镇村组直接上报。

(2)数据初步核实与筛选。对收集的数据进行核对、审查，去掉地面为农田、泥土等现阶段不能使用和明显不符合要求的起降点，30 km范围内有多个起降点的，仅选取1～2个。

(3)数据现场核查。现场核查人员共分2个组，每组3人，共设5条路线，主要核查工具为无人机。

1.2.2 起降点分级 为了满足森林航空消防保障不同层次的需要，根据民用机场在内的各起降点基础设施状况、地理位置和所具备的功能作用[3]，将起降点划分为三个等级，即一级起降点、二级起降点和三级起降点。

(1)一级起降点，即获取了《机场使用许可证》，起降场地宽阔，有多个停机位，配备目视助航灯光、航空气象、通信导航、消防急救等设施，具备直升机起降、停机、维保、加油、消防应急物资仓储等功能齐全的跑道型机场。

(2)二级起降点，即陆地交通方便，具有塔台、安保、停机、加油等基本功能的跑道型机场和表面直升机场。

(3)三级起降点，即陆地交通方便，具有1～2架直升机同时起降条件的简易直升机场(坪)、高架直升机场和野外临时起降点。

2 结果与分析

2.1 起降点数量

初步数据采集共收集各地上报的起降点395处，通过初步核实与筛选，确定了101个起降点进行现场核查。根据实际情况，最后现场核查了基本符合要求的起降点114个(见表1)。

表1 湖南省直升机起降点数量汇总Tab.1 SummaryofthenumberofpointsofdepartureanddepartureinHunanProvince个地区地方上报数据初步筛选数据现场核查数据长沙201618株洲4289湘潭2168衡阳1799邵阳1267岳阳1156常德978张家界4344益阳1766郴州745永州114怀化1451515娄底334湘西州471111合计395101114

2.2 起降点分级及分布

2.2.1 起降点分级情况 通过本次调查，全省合格直升机起降点有114个，其中一级起降点8个、二级起降点8个、三级起降点98个。一级起降点包括长沙黄花、张家界荷花等国际机场及常德桃花源、永州零陵、怀化芷江、邵阳武冈、衡阳南岳、岳阳三荷、郴州北湖、湘西里耶机场(正在建设，即将通航)等8个，该类起降点设施全备，能满足较大规模直升机救援保障条件，可用作森林航空消防的区域保障基地。二级起降点包括颁证的跑道型机场4个，即长沙开慧、株洲芦淞、衡阳大浦和长沙宁乡巷子口；表面直升机场4个，即桂阳、湘乡、洞口、靖州等4个林业机场，二级起降点设施比较齐全，能满足一定规模的直升机救援保障条件，均可用作航空救援的靠前保障基地。三级起降点包括简易直升机场(坪)24个和简易起降点74处，共计98处。全省直升机起降点分布情况见表2。

表2 湖南省直升机起降点分布情况Tab.2 DistributionofhelicopterlandingpointsinHunanProvince个地区一级起降点二级起降点三级起降点直升机场(坪)(地面+楼顶)野外临时起降点长沙129(4+5)6株洲0126湘潭016(4+2)1衡阳1116邵阳1105岳阳1005常德102(1+1)5张家界1003益阳0024郴州0104永州1012怀化11013娄底0013湘西州00011合计8898

2.2.2 起降点分布密度 湖南省直升机起降点分布密度见表3。由表3可知：全省作为森林航空消防保障基地的一、二级起降点仅16个，整体分布数量少、密度低、分布不均匀。而湖南国土面积达211 854 km2，地形地貌复杂多样，受地形、气候、地面交通、人口密度和军民航空中管制等条件的制约[4]。参考国际惯例，森林航空消防保障基地以半径50 km覆盖范围为宜，湖南省至少需要43个森林航空消防直升机保障基地。现有起降点难以实现森林航空消防空域服务全覆盖，无法满足经济社会发展需要[5]。

表3 湖南省直升机起降点分布密度情况Tab.3 Distributiondensityofhelicoptertake-offandlandingpointsinHunanProvince地区区域面积/km2一、二级起降点/个分布密度/(个·5000km-2)三级起降点/个分布密度/(个·5000km-2)长沙1181931.27156.35株洲1126220.8983.55湘潭500611.0076.99衡阳1530320.6572.28邵阳2083010.2451.2岳阳1489810.3451.67常德1819010.2771.92张家界951610.5331.58益阳1232510.4162.43郴州1931700.0041.03永州2225520.4530.67怀化2756310.18132.36娄底810800.0042.46湘西州1546200.00113.55合计211854160.38982.31

湖南省98个三级起降点基本缺乏可持续运营的设施设备，综合功能不健全，尤其缺乏保障飞行的助航设施，无法满足高强度、高密度的飞行保障需求，与森林航空消防保障能力要求存在较大差距[6]。按照全省122个县级行政区划，按每个县区具有1～3个三级起降点的基本要求，全省应当建有200个，缺口102个。

3 森林航空消防地面保障网络建设

森林航空消防要发挥应有作用，安全高效运行是基础，以直升机起降点构建的地面保障网络支撑更是运行的有效保证。根据现状，本文提出构建“指挥中心→区域性保障基地→靠前保障基地→临时起降点”的森林航空消防地面保障网络构想，并实施“政府引导、属地推动、依托民航通航、社会广泛参与”的建设思路。

3.1 全省森林航空消防指挥中心建设

指挥中心是整个网络的核心，起到“神经中枢”作用，按照保障有力、专业管理、一站式服务模式，立足飞行保障、信息管理、森林航空消防力量调度等飞行全过程[7]。建设更加科学、专业、智能的森林航空消防指挥中心，湖南可以以现有的省级航空护林站机构为基础，配备可监管全局的中心平台，升级现有的直升机场(坪)，为快速输送救灾指挥员及专业人员到达火灾现场提供支持，并赋予该中心统筹协调全省森林航空消防地面保障网络的建设职责[8]。

3.2 森林航空消防区域性保障基地建设

区域性保障基地立足于直升机1h飞行圈，覆盖半径约为100～200 km。全省森林航空消防区域划分以保护对象、气候差异、救援半径等因素为基础，按全局性、系统性、全覆盖的划分模式[9]，可将全省分为湘东北、湘西北、湘南等三大森林航空消防区域(见图1)。

图1 湖南省森林航空消防区域保障基地Fig.1 Forest aviation fire protection base in Hunan Province

在每个区域选择地理位置适中、交通方便、综合保障能力强的一级起降点作为区域保障基地，可同时满足多架直升机起降、停放等，又能提供直升机维修维护、加油和应急物资储备等多功能飞行保障服务[10]。

3.2.1 湘东北区域 湘东北区域主要包括长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、娄底。该区域覆盖大中型城市最多，是湖南省的政治、经济、文化中心，尤其是长株潭城市群作为湖南省生态绿心地区，森林航空消防更加重要突出。

本区域的株洲芦淞跑道型机场地理位置优越，处于长株潭生态核心，陆地交通十分方便，有高铁、普铁、城际及多条高速和城市道路，建议作为该区域森林航空消防区域保障基地，集多型航空器配置、综合保障、训练演练、专业培训、装备研发、物资储备于一体，作为全省森林航空消防保障示范、技术创新和专业培训基地[11]。

3.2.2 湘西北区域 湘西北区域主要包括常德、张家界、湘西州、怀化、邵阳。该区域南北向距离较远，涵盖的范围最广、面积最大，所覆盖地区的地形地貌以山区为主。此区域森林航空消防的重点是武陵山区、雪峰山脉、张家界世界自然遗产等地的森林防灭火。

本区域的张家界荷花国际机场可作为森林航空消防保障基地。由于该区域形状较长，南北直线距离约500 km，南北向跨度大，飞行救援半径无法覆盖，建议邵阳武冈机场作为本区域的次选森林航空消防保障基地。

3.2.3 湘南区域 湘南区域主要包括衡阳、郴州和永州，主要承担南岭山区、罗霄山区森林航空消防工作。该区域的郴州北湖机场属于民航运输支线机场，可覆盖郴州、永州、衡阳全境，交通方便，建议作为该区域森林航空消防保障基地。

3.3 森林航空消防靠前驻防保障基地建设

靠前驻防保障基地主要是在局部森林火险及其他自然灾害发生时就近提供飞行保障，突出快速的救援特点[12]，一般按照50～100 km飞行半径的标准进行布局。目前湖南省有靠前驻防保障基地一、二级起降点13个，具有改造升级的三级起降点12个，综合考虑点与点之间距离及其它因素，缺口仍有20余个。

建议在南县、石门县、武陵源区、永顺县、吉首市、溆浦县、新宁县、邵阳市、双牌县、汝城县、炎陵县、浏阳市等增设三级起降点，建设地点以城区附近陆地交通方便为佳。

3.4 简易起降点建设

简易起降点是森林航空消防的最末端，起降点与起降点之间最理想距离是1 h车辆正常行驶里程，建议采取以下措施提升简易起降点保障能力：一是增加数量，确保每个县市区不少于1个简易起降点，同时整合旅游、医疗、企业等非应急行业可用起降点资源，鼓励地方、社会以及企业投资建设简易起降点，并纳入森林航空消防保障网络[13];二是划设直升机场(坪)标志，明确标识直升机降落的固定位置，在有条件的起降点做好防滑地坪，利用颜色突显区别周边环境;三是按照属地区划，当地森林防灭火主管部门配备移动式助航组合灯光，包括风向标、边灯等，为飞行员提供基本的助航指引[14]。