深圳市标准技术研究院 徐立峰 练 晓

新冠疫情期间，国内出现了多起因进口冷链食品输入而引起的疫情病例，如进口海产品、畜禽肉类产品等进口冷冻冷藏食品。进口冷链食品在当下疫情特殊时期是国家监管重点，进口冷链食品监管防疫主要涉及强化源头监管、明确主体责任、储存运输环节管控、市场销售环节管控、从业人员日常防控等要求。对于进口冷链食品监管要求来说，需严控疫情输入性风险，加强输入源头与各环节把控，严把进口冷链食品准入、流通、消费三个端口，实现进口冷链食品来源可查、去向可追、全程可控、闭环管理，并实现及时阻断进口冷链问题食品的流通。目前，进口冷链食品在市场流通前，依托集中监管仓实施集中监管，防止问题食品流通向下游，做到了有效控制病毒传播风险，强化疫情风险把握控制。

在进口冷链食品唯一标识方面，国内大多数省市在进口冷链食品监管上，普遍采用的是加贴“随附二维码”形式以实现扫码查验。若将二维码附在最小包装单元上，至少同批次产品一箱一码，将增加技术成本、时间成本、人工成本。经过对进口冷链食品外包装箱标签调查研究发现，70%的进口冷链食品标签均采用GS1编码体系进行唯一标识。采用以GS1编码体系唯一标识作为全流程进口冷链食品溯源监管信息的载体，在完成各个环节的信息采集后，流通环节以GS1编码体系唯一标识对全链的流通信息进行关联，即生产加工信息、出入库信息、运输（冷链）信息、贮存信息、批发商信息、零售商信息完成关联后，形成完善的溯源监管信息，供监管部门开展实时监控、统计分析和决策工作，并能满足消费者对所购商品进行信息查询。同时，能够大大减少企业负担，实现有效监管。

通过开展基于GS1编码体系的进口冷链食品溯源数据服务模式研究，构建进口冷链食品追溯体系，开展不同维度的溯源数据聚合和分析研究，实现进口冷链食品在疫情特殊时期的精准溯源，为进口冷链食品防疫监管提供重要技术支撑。进口冷链食品防疫监管是在疫情常态化背景下，保障社会民生、稳定交易市场的关键环节，能够有效促进国内外进口贸易双循环。

必要性分析

开展基于GS1编码体系的进口冷链食品溯源数据服务模式研究，为构建进口冷链食品溯源监管体系，提供关键技术要素指引及规范支撑，有效促进进口冷链食品全闭环、全过程的溯源监管。同时，能够帮助贯彻落实进口冷链食品管理和疫情防控政策相关要求，提高进口冷链食品电子化能力。

满足监管需求

在追溯监管要求和需求方面，国家对进口冷链食品监管颗粒度要求最低到一批一码，有条件的可以到一件一码，进口冷链食品监管需求更精确、更严格。新时期的食品安全特性，需防控进口冷链食品风险，对进口冷链食品监管精度要求更高，对于关键环节、重点领域实施重点防控。

保障食品安全

防控进口冷链食品风险，实现对进口冷链食品全链条、精准监管，是疫情特殊时期食品安全工作的重点。公众可通过扫描GS1体系编码或电子二维码，获取真实、准确的进口冷链食品防疫证明相关信息（包括入境货物检验检疫证明信息、海关进口货物报关单信息、集中监管仓出仓凭证信息、核酸检测结果信息、消毒证明信息）、源头及流向等信息，有效提升进口冷链食品消费公信力，让公众更安心。

打造智慧监管

构建进口冷链食品溯源体系，创新监管方式，筑牢进口冷链食品监管和疫情防控双环线。将多方数据汇聚整合，支持监管部门对进口冷链食品全链条数据的监控、统计，为监管提供方向性指导。监管部门需要核验进口冷链食品全链条的信息，包括进口冷链食品和主体信息、检验检疫信息、防疫证明信息等，实施“网上巡查”索证索票查验及防疫监管；对于发生的进口冷链食品安全事件，监管部门可以第一时间锁定并追踪其来源及流通过程，为监管部门的监督检查管理、稽查执法等工作提供依据和支撑。

研究内容

开展基于GS1编码体系的进口冷链食品溯源数据服务模式研究，实现多系统的数据整合、数据挖掘，建立进口冷链食品溯源体系，创新追溯监管模式，应用数字化手段推进进口冷链食品智慧监管，由传统的“点监管”变为全环节相通的“链监管”，监管人员可在网上对进口冷链食品生产经营者相关的电子证照、票据、防疫证明等进行网上巡查，提高监管效率。其中，进口冷链食品溯源体系总体架构，如图1所示。

图1 总体架构图

整合源头数据 实现全链共享

整合多方数据，实现数据对接，建立监管结果互认机制。运用自上而下的源头追溯数据采集模式，可以减轻进口冷链食品生产经营、贮存等环节企业的数据录入压力；同时，开展以商品条码、主体名称为关键字段的追溯监管数据查验服务和公众查询服务。

收集企业数据 实现强力支撑

整合进口冷链食品企业数据，获取溯源信息，为政府数据监管提供技术支撑。整合冷库主体备案数据，将冷库主体出入库数据纳入监管。对进口冷链食品企业数据接入监管平台过程中的数据标准化和规范化问题提供技术指导，对企业传输的进口冷链食品追溯数据进行数据收集和清洗，为数据池的监督管理提供强力支撑。

挖掘数据资源 实现靶向监管

多维度进口冷链食品出入库数据分析

按日期、冷库主体分布、区域分布、贮存数量、出入库数量等多维度进口冷链食品的出入库信息进行数据分析。

进口冷链食品来源及去向追溯链条生成服务

串联海关入关、仓储、生产加工、销售、餐饮等全链条，形成进口冷链食品来源及去向追溯链条。

数据运用

监管查询统计与可视化展示服务

查主体通过统一社会信用代码或主体名称，可查询主体在售的所有食品品类、食品批次、流通链条及防疫证明等信息，以及食品上游供应商和下游客户信息。

查产品基于商品条码或追溯码，实现对进口冷链食品的贮存、生产加工、流通等环节信息的综合查询，通过供货单位、购货单位、贮存冷库、商品条码或追溯码及生产批号之间的内在逻辑关系，向下递归、交替深入追踪追溯食品的流向，形成进口冷链食品流通的信息链。

查冷库实现冷库主体贮存食品及数量、出入库数量、库存重量、货主及防疫证明等信息查验。

统计分析满足监管人员对企业主体、冷库主体、追溯数据的统计分析需求，包括企业及冷库主体数据统计、进口冷链食品基础数据统计、台账统计、出入库数据统计、区域数据统计等服务功能。

数据可视化展示

以大数据为资源，搭建可视化平台。可视化平台关联防疫监管数据和追溯信息，对进口冷链食品监管数据进行展示，实时展示进口冷链食品生产经营主体、冷库主体分布、区域监管情况等，促进智慧监管和服务水平。数据可视化展示示意图如图2所示。

追溯路径动态在地图模板上轮播展示某一进口冷链食品的流通路径，实现从源头企业名称、中间流通环节企业、终端零售或餐饮消费环节企业的实时追溯路径。

整体统计数据实时展示各类节点主体数量、冷库数、各类进口冷链食品数量、可追溯进口冷链食品批次数量、库存重量、防疫证明数量等。各类进口冷链食品类别分析，展示不同产品类别的占比及数量。冷库出入库情况，按照年、月、日三个维度，统计区域范围内冷库入库重量、出库重量及库存量。

区域监管统计实时统计各区域主体总体数量、分类节点主体数量对比图，各区域食品总体数量、分类节点主体食品数量对比图；各区域台账总体数量，各类节点主体台账数量。

查冷库以列表形式，展示冷库名称、冷库统一社会信用代码、冷库编号、储存品种数、货主数量、库存重量。设置检索框，实现检索查询和查看该冷库储存数量情况。

进口国家数据按进口品种数量、进口产品重量、维度占比不同对进口国家进行排行。

移动监管及公众查询

公众查询服务提供商家公示主体标识码或进口冷链食品电子追溯二维码的扫码识别服务，相应页面可以获取防疫证明和追溯信息。

消费者购买进口冷链食品时，扫描GS1编码或电子追溯二维码可以获取进口冷链食品完整追溯信息，展示从海关入关、仓储、生产加工、销售到餐饮全链条追溯环节数据，获取进口冷链食品基本信息、防疫证明及追溯信息等。

数据推送服务

为各级民生政务信息系统提供追溯应用数据服务，实时查询进口冷链食品的来源、基本信息、通关及检测消毒等追溯信息，提升信息资源的有效利用，实现各追溯系统间的互联互通，服务监管部门、生产经营者和消费者。

开展基于GS1编码体系的进口冷链食品溯源数据服务模式研究，有助于促进进口冷链食品溯源监管体制的建立，实现监管精准核验，实现防疫监管信息查询统计与可视化展现，为监管提速增效，成效体现为：

不贴“码”查验减负增效通过扫描进口冷链食品包装箱上的GS1编码，实现防疫信息查询，无需额外加贴“二维码”，实现进口冷链食品全链条查验，大大减轻企业负担。

严防风险精准管控实现进口冷链食品智慧监管数据可视化展示，实时展示与查询进口冷链食品的流通路径，分析消费者关注的食品种类、监管覆盖范围及力度，严控海关入关、仓储、生产加工、销售、餐饮等全链条，准确定位货主、冷库主体、车辆及人员四大关键信息，织密进口冷链食品“物防”网络，构建进口冷链食品疫情防控一体化格局，实现食品监管领域精准管控、靶向执法。

电子查验智慧监管政府监管人员可实时查验、获知进口冷链食品风险预警，为监督执法提供数据支撑；同时，政府监管人员也可在网上对进口冷链食品生产经营者的电子证照、索证索票情况、台账情况、防疫证明信息进行网上巡查，明确进口冷链食品来源及去向，实现精准监管。

信息透明消费安心可多渠道向公众展示进口冷链食品防疫数据，提升消费者信心。通过识读GS1编码，即可获知准确、详细、透明的防疫信息，包括进口冷链食品基本信息、防疫证明及来源信息等，让公众更安心，提升获得感。

互联互通全链共享实现与国家、省市等系统的数据互联互通，打通前端数据，实现监管数据比对校准，解决企业重复录入等问题，“一次录入，全链共享”。