林龙飞 祝仲坤

一、引言

党的十九大报告指出，“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。2021年国务院办公厅进一步强调，做好“六稳”工作须把稳就业放在首位。这意味着在经济新常态背景下，中国不仅要将稳就业作为根基工程，更要将高质量就业作为稳就业的关键路径来抓。目前，我国农民工总数已接近3亿人，其中约有1.7亿人需要离家外出就业，他们就业质量的高低不仅关系到个人落脚城市后的生计发展，更直接关系到我国宏观经济发展的基本面。特别是在新冠肺炎疫情冲击和经济下行的叠加压力下，稳住农民工的“饭碗”，提升农民工的就业质量，就是稳住中国经济发展的基本面，就是解决中国最大的民生问题。

与此同时，2015年10月21日国务院正式颁布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，规定在全国范围内正式推行居住证制度，并于2016年1月1日正式施行。这一政策的实施被认为是我国户籍制度改革的关键破冰之举(杨菊华，2017)，其中更重要的是，《条例》赋予持有居住证的农民工享有包括“基本公共就业服务”、“报名参加职业资格考试”、“申请授予职业资格”等在内的“六大服务”和“七项便利”(1)六大服务分别是：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。七项便利分别是：按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证；……