乔天宇 李由君 赵 越 谭 成 张平文,6*

1 北京大学 大数据分析与应用技术国家工程实验室 北京 100871 2 北京大学 数字治理研究中心 北京 100871 3 北京大学 社会学系 北京 100871 4 北京大学 工学院 北京 100871 5 北京大学 政府管理学院 北京 1000806 北京大学 数学科学学院 北京 100871

数字技术变革在微观层面重塑着人际互动[1]，在宏观层面也在重塑着国家间关系，围绕数字治理领域的竞争已成为当下国家间竞争的焦点[2]。数字治理中面临的机遇与挑战正受到世界各国的关注。为应对这些机遇与挑战，各国（区域）①本文相关内容将可能同时涉及国家和区域，但为表述上更加清晰且通畅，后文类似之处将全使用"国"或"国家"代指之。纷纷出台相关战略文件，努力加快推进各自国内的数字治理建设步伐。国家之间正围绕数字治理形成错综复杂的合作与竞争局面，将可能重构人类政治经济版图，牵涉人类未来福祉。

由此，从整体上把握世界各国围绕数字治理而形成的新格局状况，已十分紧迫且重要。于我国而言，把握世界数字治理格局，尤其是对当下围绕数字治理领域呈现的现状及走向进行科学探索和精准“画像”，挖掘并研判数字治理格局的模式特征与发展趋势，将为国家制定相关数字化发展战略提供现实依据，也将为中国参与世界数字治理指明方向。采取何种理论视角与研究方法对数字治理格局开展宏观分析与研判，是首先需要回答的问题。

1 数字治理与数字治理格局

1.1 数字治理的“两种内涵”和“两重关注”

治理是指对一定范围内社会活动进行有效规约的行动，它是个综合性概念，涉及政治、经济、文化、社会等各领域[3,4]。……