黄朝椿

中国科学院大学 经济与管理学院 北京 100049

数据已经成为国家重要的战略资源。习近平总书记多次就数据要素及其市场建设提出明确要求。中央文件多次就数据要素市场建设作出明确部署。围绕加快数据要素市场建设，学界和业界展开了深入研究和艰辛探索，然而，由于对数据要素及其市场建设的基础理论研究不够，特别是依赖于对其他要素市场的简单模仿，而针对数据要素特点的研究又滑向了侧重需求侧问题的解决，数据要素市场出现了“有数无市”“有市无数”的现象。2022年6月22日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上强调“要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度”。这一关于数据要素“分类分级分置”确权利用的思路，为从供给侧着手突破数据要素流通交易的理论问题，探索培育数据要素市场，实现数据要素资源的优化配置提供了新的分析方法和实践路径。

1 为什么要加快数据要素市场建设？

随着数字经济的快速发展，数据规模呈现出爆发式增长、海量式集聚态势。根据有关测算，2016年中国数据总量为 4 ZB，2020年增加到 64 ZB，预计 2026年可达到 1024 ZB[1]；2016年中国数据要素市场规模为 62 亿元，2020年达到 545 亿元，预计 2026年将突破 1749 亿元[2]（图 1）。

图1 2016—2024年中国数据规模及数据市场[1,2]Figure 1 China’s data scale and data market from 2016 to 2024[1,2]

为了适应数字经济发展，市场对于数据要素交易平台建设表现了极大热情。……