郑春荣

数十年来，德国生育率始终停留在低水平上，国际比较看也处在相当靠后位置，这不仅导致总人口数总体上呈现萎缩状态，而且人口结构也日益老龄化、高龄化，继而导致社会保障体制的可负担性面临严峻挑战。因此，德国政府不得不考虑通过制定有针对性的政策措施，来提高年轻人生育孩子的意愿。近年来，德国生育率有了比较显著的提升：根据德国联邦统计局公布的数据，2016年德国总和生育率为1.59，与1997年的1.37相比有比较明显的上升。最近一次只有1972年的数据比这个数值高。那么，德国是如何实现生育率回升的？研究表明，德国所实施的有针对性的鼓励生育的家庭政策措施，以及覆盖各个政策领域的家庭友好型政策措施，是德国在一定程度上实现人口结构调整目标的原因所在。考察德国有利于提高生育率的配套支持措施及其成效，可以为我国当前在人口老龄化加深背景下进一步优化生育政策提供域外经验启示。

德国鼓励生育的家庭政策措施

德国近年来女性生育率有所提高，这有着多方面的原因：一是生育年龄段女性人数增加，这主要得益于战后婴儿潮一代人的子女或孙辈陆续到了生育孩子的年龄；二是外来年轻移民增加的结果；三是女性受妇女解放思想等的影响而推迟生育所带来的“补生效应”。但是，不可否认的是，德国政府尤其是2003年以来所推行的大量家庭政策措施，对提升德国女性生育率，或至少在避免德国女性生育率继续下降方面起到了不可忽视的作用。……