孙彦红

近年来，气候变化导致的全球生态系统危机加速显现，一场以节能环保和能源转型为核心内容的绿色转型浪潮席卷全球。在此背景下，基于实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，我国近年来也加快了绿色转型的步伐，并且提出了力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的“双碳”目标。为此，我们需要深入研究、合理借鉴其他国家与地区的有益经验，探索出一条适应自身国情的绿色转型之路。

在绿色转型方面，欧盟是全球公认的先行者和引领者。本文拟对过去几十年来欧盟推进绿色转型的实践和经验做一梳理与提炼，进而剖析当前新一届欧盟委员会的绿色转型战略及其落实前景，以期从中提炼出有助于我国加快推进绿色转型的经验与启示。

欧盟绿色转型的实践与特色

第一，欧盟特别重视通过立法和出台框架性政策引导绿色转型。欧盟的绿色转型始于1970年代，经过几十年发展，其环境政策与立法日臻完善。为从整体上应对环境问题，欧共体自1973年起连续出台多个跨年度的《环境行动规划》。此后，1987年生效的《单一欧洲法》专设环境条款，确立了共同体层面制定环境政策的法律基础。在1992年生效的《马斯特里赫特条约》中，“环境”术语首次被纳入欧盟条约关键条文。1999年生效的《阿姆斯特丹条约》又进一步把“可持续发展”列为欧盟的优先目标。总体而言，欧盟的环境立法与政策有两个突出特点：其一，政策重点从事后治理逐步转向事前预防，着力点由污染控制为主转向积极主动的生态保护；……