山东东营节水型社会建设的调查与思考

2022-10-20常光梅

中国国情国力 2022年7期

常光梅

为贯彻国家关于水资源节约集约利用系列决策部署，山东省东营市深化改革试点，坚持多元化利用非常规水源，成为国家节水型城市。尽管东营在节水型社会建设过程中取得一定成绩，但仍存在供需矛盾、机制不畅、行业节水效率不高等问题，需要进一步优化和改进，为黄河三角洲生态保护和高质量发展提供坚实的水安全保障。

一、东营市节水型社会建设的基本情况

东营节水型社会建设稳步推进，成效明显。从市级层面看，2007年3月东营市被原建设部和国家发展改革委命名为节水型城市。2021年全市万元地区生产总值用水量仅为30.65立方米（全国为54立方米），农田灌溉水有效利用系数0.64（全国为0.565）。从县区层面看，2004年水利部公布94个节水型社会建设试点地区名单，东营市广饶县入围；2021年，东营市河口区创建成为第四批节水型社会建设达标县（区），广饶县正在加快创建。

（一）科学谋划，严把用水源头关口

一是加快出台配套措施。东营市制定出台《关于开展深度节水控水行动深入推进全市节水型社会建设的意见》，提出治污水、分雨水、纳洪水、用中水、节黄水、排涝水“六水共治”思路。二是坚持最严格水资源管理制度。制定年度用水总量、用水效率控制指标体系，大力推进用水总量和强度双控行动。三是抓实计划用水管理。积极推进取水许可审批制度改革，从严控制新增取水审批，严格核定下达取用水户年度取水计划，重点加强地下水开采和农业灌溉、企业生产等领域用水管理。

（二）深化改革，积极推行节水新机制

一是深化水资源税改革试点。注重用税收杠杆引导取用水户节约利用水资源，近年来，东营市每年核定纳税水量超过4亿立方米，纳税人节水意识明显增强。比如，广饶县将259家企业纳入水资源税纳税人管理，依法征收水资源税，万元地区生产总值用水量明显下降，超采地区取用地下水量得到有效控制。二是充分发挥价格杠杆作用。自2016年起实施阶梯水价，针对不同行业、不同用途实行不同水价标准，逐步建立起有利于水资源合理配置、节约集约利用的价格机制，全社会节水意识逐步增强。三是积极推进农业水价综合改革。2018年启动农业水价综合改革，对项目区内泵站、新型农业经营主体分配初始水权，并颁发水权证书，同时对项目区实施信息化动态监控管理，提高了用水管理水平。

（三）提升效率，大力推进各行业节水

一是城市节水方面。推广节水型器具，城区节水型器具推广率达到100%。严格供水漏损控制，改造更新老管道和问题管道。实施中心城区居民“一户一表、计量出户”改造，实现中心城区全覆盖。探索节水型绿化模式，合理配置城市绿化物种，大量种植耐旱、节水、涵养水源的植物。对园林植物需水量进行研究分析，实行按需灌溉，推广喷灌、微喷、滴灌技术。二是农业节水方面。实施引黄灌区农业节水工程，建成高标准农田228万亩。推进田间高效节水灌溉，推广喷灌、微灌、滴灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术，提高农业灌溉用水效率。三是工业节水方面。大力推动内部循环水利用，加快高耗水企业节水改造，逐步加大雨水、循环水和中水回用量，水利用效率不断提高。

（四）多措并举，充分利用非常规水源

一是建设污水处理设施。大力实施污水处理厂提标工程，污水处理厂出水水质全部达到地表五类水标准。积极推行城市污水处理后再利用，尤其是在城市景观、生态补水等方面，城市污水再生利用率达到35.03%。二是加大雨水收集力度。大力推进海绵城市建设，注重雨水收集再利用，加大雨水滞留设施建设力度。大力实施城市湖、河、库贯通工程，变“死水”为“活水”。三是增加客水资源渠道。依托南水北调工程积极利用长江水，从根本上改变了主要依赖黄河水的水源结构。

二、存在的主要问题

（一）供需矛盾日益突出

受地理位置和自然条件制约，东营市水资源客水依赖程度较高，目前全市人均当地水资源占有量仅为296立方米，比全省平均水平低19立方米，不足全国的1/6。农业用水占比较高，约占总用水量的58.8%；支柱产业中高耗水行业较多，工业用水约占总用水量的16.8%。随着经济社会的快速发展，全市用水总量也将呈现上升趋势，水资源供需矛盾日益突出。

（二）工作机制亟需完善

节水型社会建设是一项系统性工程，涉及到多个领域和部门单位，需要多部门分工负责、密切协作。目前，东营市水务部门负责节水的统一管理与监督工作，工业和信息化、住房城建管理、农业农村、机关事务等部门分别负责指导各自领域内的节水工作。部门之间缺少协调沟通机制，没有形成整体合力。

（三）非常规水利用率较低

一方面中水回用不足。东营市中水利用工程建设缺乏，没有再生水处理设施，污水处理厂集中处理后排出的中水含氯较高，多数不能直接用于市政绿化和企业中水回用。据测算，现有污水处理厂处理后的中水95%以上就近排放，没有得到有效利用。另一方面雨水拦蓄能力不强。多年平均降水量为556毫米，主要集中在7—9月份，年均径流量4.47亿立方米，目前全市一次性拦蓄雨洪水能力仅为8600万立方米左右，多数雨水直接排入海中。

（四）各行业节水有待强化

一是农业节水方面。东营市多数区域属退海之地，地下水矿化度和土地盐碱化程度高，农业生产客观上需要大水漫灌压碱。在工程化改碱设施不足的情况下，过度依靠节水灌溉，势必导致农作物减产。二是工业节水方面。石化、橡胶轮胎、有色金属等主导产业均属于高耗水产业，需水量大。节水改造和中水回用将大大增加企业成本。部分调研企业反映，当中水回用成本高于外买净水资源成本时，企业会倾向于外买净水资源。三是城市节水方面。城市节水职能分散在不同部门单位，职责不够清晰，缺乏专业管理人员。节水信息化管理比较滞后，节水统计、计划核定及用水大户监控等多采用传统手段。目前自动售水机逐步普及，一般售水机产生的有用水和用水量比例为1：3，且产生的尾水多数作为废水直接排掉，造成一定程度的水资源浪费。

三、对策建议

（一）健全工作机制

1.理顺管理体制。建立由市水务部门牵头的全市节水办公室或节水联席会议制度，加强部门间协调，完善城市与农村、水源与制水、供水与排水、用水与节水、治污与回用等一体化城乡水务统一管理体制，形成“一龙”管水、“多龙”治水、“群龙”节水格局，并对全市水资源统一规划、优化配置，实现水资源利用全过程管理和全环节控制。

2.开展水资源供需分析。工业和信息化、住房城建管理、水务、农业农村、机关事务等相关部门应结合各自职能，分别对各自领域开展水资源供需年度分析，摸清水资源供给和需求底数，对下一年度水资源供给和需求及时做好研判预测，制定相应实施方案，为推进节水型社会建设提供决策依据。

3.加强监督管理。水务部门要全面推进最严格水资源管理，在进一步健全市、县两级行政区域用水总量和强度控制指标体系基础上，研究建立地表水用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量和取水户取水总量“四个总量”控制指标体系，对用水指标实行量化管理并动态修订标准。

（二）多用非常规水

1.建立非常规水统一配置体系。水务部门要统筹考虑企业、农业、生态需水量和水质要求，将雨水、中水、再生水、微咸水等纳入水资源统一配置体系，加强非常规水资源集中统一配置。

2.扩大雨水集蓄利用。坚持用生态的办法搞好雨污分流，解决雨水不能就近入河问题，加快现有市政工程雨污设施分离改造，新建和改扩建市政工程均采取雨水集蓄设计，充分发挥河道拦蓄设施、蓄滞洪工程、现有水库库容空间作用，提升雨洪水收集利用能力。

3.鼓励水循环再利用。制定非常规水利用扶持政策，对不同行业、产业用水以及多目标用水户，采用政策引导与行政管理相结合的“有保有压”水资源配置模式，对用水总量接近控制指标的区域或行业优先配置再生水。鼓励企业将深度处理后的尾水用作为工业冷却用水，支持绿地、公园等部分对水质要求不高的市政设施用水尽量采用处理后的再生水，实现水资源的高效利用。

（三）强化节水改造

1.农业方面。优化种植结构是实现水资源节约利用与产业质量效益双提升的重要手段，要逐步压缩高耗水农业面积，提高光伏农业、工厂化农业、精养殖种植农业比重，争取将水稻、莲藕等产业用水纳入生态用水范畴，确保在农业不减产的基础上努力提高水资源利用效率。同时，推进大中型灌区续建配套和现代化改造，结合高标准农田建设，积极推广微灌、管灌、喷灌等高效节水灌溉和淡水循环养殖技术，切实降低农业用水占比。

2.工业方面。一方面控制总量。对高耗水企业的供水实行总量控制，鼓励企业从取水、水处理、用水、耗水、污废水处理回用、排水等环节推广应用综合节水技术。另一方面节水改造。推广先进工业节水技术装备，实施工业企业节水技术改造，推进工业园区实行企业间串联用水、梯级用水、循环用水，促进工业废水“近零排放”。

3.城市方面。强化公共供水管网漏损控制，加强供水管网的更新，对跑冒滴漏严重和使用年限较长的供水管线及时进行更换。严格落实节水“三同时”制度，新改扩建项目必须装备节水型器具。组织用水大户开展用水平衡测试，全面查找节水方面存在的问题，有针对性地进行节水设施改造，提高用水效率。出台自动售水机节水整治活动实施方案，规范自动售水机经营行为，集中收集尾水，提高利用效率。