陶新纪 谷云松 李志坚 肖从辉 段 奕

（1.耒阳市农业农村局 湖南 耒阳 421800；2.耒阳市遥田镇农业综合服务中心 湖南 耒阳 421849）

粮食安全关系到社会的和谐、政治的稳定、经济的发展。当前随着工业化、城镇化的快速推进，粮食供需形势发生了较大的变化，确保粮食安全面临着更高要求。耒阳市作为一个农业大市，是湖南省重点商品粮生产基地，曾于2012年和2014年2次获得“全国粮食生产先进县”、2015年获得“全省粮食生产先进县”、2017年和2021年2次获得“全省粮食生产标兵县”等荣誉称号。受全球新冠疫情、俄乌冲突暴发的影响，多个粮食出口国相继颁布限制出口新规，在此形式下如何落实“确保粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的指示精神，笔者从耒阳市粮食生产现状、存在的问题和发展建议等方面进行了深入思考。

1 耒阳市粮食生产现状

1.1 粮食播种面积持续下降

从耒阳市历年粮食种植情况（表1）可知，耒阳市粮食作物种植以水稻为主，2011-2020年水稻播种面积占粮食作物播种面积的85.31%～92.31%。2011年粮食作物播种面积为84.72×103hm2，其中水稻73.03×103hm2、旱粮11.69×103hm2。2020年粮食作物播种面积为76.72×103hm2，其中水稻70.82×103hm2、旱粮5.9×103hm2。10年间粮食作物播种面积减少了8×103hm2，降幅9.44%，其中水稻减少了2.21×103hm2，降幅3.03%、旱粮减少了5.79×103hm2，降幅49.53%[1]。近10年来耒阳市粮食作物播种面积呈下降趋势。

1.2 粮食单产明显提高

从耒阳市历年粮食种植情况（表1）可知，耒阳市2011年粮食总产500 120 t，单产5 903.2 kg/hm2，其中，水稻总产459 363 t、单产6 290.1 kg/hm2，旱粮总产40 757 t，单产3 486.5 kg/hm2。2020年粮食总产486 643 t，比2011年减少了13 477 t，降幅2.69%，单产6 343.1 kg/hm2，比2011年增加了439.9 kg/hm2，增幅7.45%。2020年水稻总产452 640 t，比2011年减少了6 723 t，降幅1.46%，单产6 391.4 kg/hm2，比2011年增加了101.4 kg/hm2，增幅1.61%。2020年旱粮总产34 003 t，比2011年减少了6 754 t，降幅16.57%，单产5 763.2 kg/hm2，比2011年增加了2 276.7 kg/hm2，增幅65.30%。由于良种的推广、新技术和物化成果的应用，耒阳市粮食作物单产不断提高，特别是旱粮的单产提高尤为明显。但由于粮食播种总面积的减少，总产略有下降，特别是旱粮的总产下降显著。

1.3 种粮大户逐年增多

粮食生产主体专业化趋势明显，种粮大户逐年增多（表2）。截至2021年，耒阳全市流转耕地面积在2.00 hm2以上的粮食规模经营户有4 965户，共流转耕地面积36.42 hm2，占全市总耕地面积的75.22%。比2013年分别增加2 432户、24.14 hm2。粮食适度规模经营有利于加快实现粮食生产机械化，提高了农业劳动生产率，促进农业现代化，降低了农产品生产成本，增强了农产品的竞争力，实现了粮食增产、农业增效、农民增收，促进了现代农业的发展。

表2 耒阳市不同规模种粮大户基本情况

1.4 品种结构不断优化

按照“扩大发展优质稻，普及推广超级稻”的思路，耒阳市2020年优质稻种植面积39 800 hm2、总产258 300 t，占水稻播种面积的56.2%、总产的57.07%；优质稻种植面积和总产分别比2011年增加3 933.33 hm2、24 500 t，优质稻主要分布在马水、亮源、新市、大市、 遥田、淝田、永济、哲桥、大和圩、坛下、小水、公平圩、 仁义、南京、灶市街等15个产粮大乡（镇）。耒阳市2020年超级稻种植面积30 066.67 hm2、总产194 000 t，占水稻播种面积的42.46%、总产的42.86%；超级稻种植面积和总产分别比2011年增加9 333.33 hm2、36 700 t，超级稻主要分布在夏塘、龙塘、大义、南阳、东湖圩、导子、三都、长坪、太平圩、水东江等10个乡镇。

2 粮食生产存在的问题

2.1 农田基础设施薄弱

耒阳现有的防洪排涝基础设施薄弱，已建堤防基础差、渗漏严重、堤身单薄，高程及断面达不到防洪标准；河道两岸大部分无堤防，岸坡垮塌严重；拦河闸坝、穿堤建筑物及排渍机埠设施陈旧，存在很多安全隐患。尽管近几年水利、国土、农业、农开、发改等部门都有针对农田基础设施建设的项目，如高标准农田建设、产能工程等项目，但由于需要建设的基础设施太多，还不能惠及所有耕地，有的水田还是靠天吃饭。全市耕地面积64 693.33 hm2，有效灌溉面积42 053.33 hm2，耕地灌溉率65.00%，仍有35.00%的耕地是“望天田”，农田水利“最后一公里”建设严重滞后。这样就造成了基础设施差的部分农田抛荒弃耕[2]。

2.2 单产提升空间较大

由于种粮比较效益低，加上受自然条件的制约，农户对粮食生产投入较少，管理方式粗放，技术到位率低。虽然耒阳的粮食产量水平近年来不断提高，但与湖南省平均水平比较，单产还有很大的提升空间。从耒阳市历年粮食种植情况可知，2011-2020年耒阳市水稻单产在6 043.3～6 857.7 kg/hm2间徘徊，10年间只有2019年的水稻单产稍高于湖南省的平均水平，其他9年均低于湖南省平均水平9～336 kg/hm2。单位面积水稻产量有待进一步提升。

2.3 种粮成本不断增加

一是劳动力成本增加。由于我国城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城市转移，农村种田劳动力短缺，以前请一个青壮年劳动力工价100元/d，现在已经涨到150元/d。二是生产资料成本增加。近年由于原材料涨价和实行最严厉的环保政策，种子、薄膜等农资价格普遍上涨，特别是2022年的复合肥、尿素比上一年上涨1 000元/t以上，每亩因农资上涨增加成本50元以上。三是粮食价格较低。由表3可知，2011-2020年国家稻谷最低收购保护价最高的是2014年和2015年，均为早籼稻2.70元/kg，中晚籼稻2.76元/kg[3]。尽管2020-2022年连续3年国家稻谷收购最低保护价比2019年稍有提高，但比起生资上涨的幅度，可谓是杯水车薪。农资产品加工和粮食价格的“剪刀差”现象尤为明显，严重影响了粮农种植稻谷的积极性。

表3 2011-2020年国家稻谷最低收购保护价

2.4 农业产业化程度不高

耒阳市现有64 693.33 hm2耕地，其中水田48 420.00 hm2、旱田16 273.33 hm2，年产粮食50万t。市内仅有的粮食加工类湖南省农业龙头企业——湖南绿海粮油有限公司，对耒阳的粮食生产带动力非常有限。耒阳的粮食主要以稻谷原料的形式销往周边县市，粮食加工主要以家庭小作坊为主，加工规模小，加工技术落后，包装简陋，没有叫得响的大米品牌，产业链条短。由于粮食加工短板的存在，耒阳市很多高档优质稻稻谷的价值不能得到体现[5]。

3 粮食生产发展对策

3.1 提高思想认识

“粮稳天下安”，粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题。粮食生产不能简单算经济账，更要算政治账、安全账。要严格落实“粮食安全党政同责”的指示精神，提高政治站位，把粮食生产摆上重要议事日程，建立健全党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的责任制，真正做到任务上肩、工作上手、问题上心。一是粮食生产领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，领导小组要真正肩负起粮食生产发展的重任。二是在每年的年初就提早安排部署全年的粮食生产，明确各乡镇（街道）粮食生产创建面积和目标任务，层层签订责任状。三是要及时调度，把粮食生产列入各乡镇（街道）年度目标管理考核内容，全面实行台账管理，建立责任包干、抛荒整治，粮食生产到村、到户等系列台账。

3.2 加强政策支持

一要加大资金投入。市财政要加大对粮食生产的资金投入，同时整合新增粮食产能工程、小农水建设、高标准农田建设、国土整理、耕地保护与提升、水稻病虫害绿色防控等项目资金，完善水利等基础设施建设，确保耕地数量，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，大力提升耕地质量。助推全市粮食高产高效创建蓬勃开展。二要加大补贴力度。加大粮食适度规模经营、稻谷目标价格、种粮农民一次性等补贴力度，充分调动农民种粮的积极性。三要加强信贷保险。金融机构要加大支农助农信贷资金投入，提高支农服务水平，简化审贷流程，优惠贷款利率，优化服务方式，着力满足粮食新型经营主体金融需求。积极推动水稻完全成本保险和种植收入保险向种粮户全覆盖，提高农业保险政策精准性、实效性，确保农户灾后理赔足额及时。

3.3 强化科技支撑

围绕水稻主导品种、主推技术开展新型职业农民培训工作，大力提高农民科技文化素质、经营管理水平和生产技能[5]。一是要大力实施湘米工程项目，发展高档优质稻。早稻重点推广高直链淀粉加工型品种，中稻、一季晚稻和双季晚稻推广米质达到国标一级的常规优质稻品种和米质达到国标二级以上的杂交优质稻品种。推广标准化生产，实行一片一种，避免不同品种插花种植；同一片区内的高档优质稻生产做到“四统一”，即“统一品种、统一生产模式、统一技术规范和统一指导服务”。二是要努力提高测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控、无公害标准化栽培、全程机械化等技术的到户率。因地制宜，推广高效新型实用机械，重点解决机插、机防、机烘等薄弱环节的机械化生产问题；大力推广精量石灰撒施机、多功能水稻育秧流水线、钢架大棚育秧、收割秸秆还田一体机、秸秆打捆机、节能烘干机等新型高效机械。三是及早制定防灾抗灾应急预案，搞好早中晚稻品种的搭配，防范春季倒春寒、秋季寒露风等灾害性天气对粮食生产的危害。

3.4 发挥企业带动

以稻米加工企业为依托，积极创建“公司+基地+新型经营主体（大户、家庭农场、合作社）”高效产业化经营模式，努力培育粮食加工龙头企业，充分发挥龙头企业的带动引领作用，构建加工企业和农户的利益共同体，让加工企业、农户都吃上定心丸。积极引导和鼓励农民多形式流转土地，发展适度规模经营，建立稳定的标准化生产基地，推进生产与市场的有效对接，实现粮食产品的优质优价，打造“品质高档化、种植区域化、环境优良化、栽培绿色化、产销订单化”的标准化基地，实现企业和农户双赢。

3.5 强化督查考核

制定适应新形势的粮食生产绩效考核办法，完善考核指标和奖罚机制，强化其“指挥棒”“导航仪”作用，形成高压态势和高效工作机制。在春耕备耕、插秧、收割等粮食生产关键环节进行督查考核。遏制耕地抛荒，加强粮食生产功能区的管护，保持现有耕地面积基本稳定，防止“非粮化”。对辖区内出现连片抛荒的乡镇（街道）实行责任追究制度。

4 结语

保障国家粮食安全始终是我国需要长期坚持的发展战略。作为产粮大县，耒阳市应积极调整耕作制度和品种结构，依靠科技，加强新技术开发，推广超级稻、发展优质稻、扩大双季稻种植面积，积极培育龙头企业、农民合作社组织，大力推进水稻生产全程机械化生产，不断延伸优质稻米产业链，提高水稻生产整体效益，坚决扛稳维护国家粮食安全重任。