孙铁玉，黄静，陈婧

（海南开放大学 开放教育部，海南 海口 570208）

《海南省“十四五”教育现代化规划》提出“要完善服务全民的终身学习体系，将推进终身教育作为提升全民受教育程度的重要途径，为全民终身学习与发展提供便利的服务，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，为海南自贸港建设提供人力资源基础。”［1］学分银行是建设终身教育体系的重要支撑，在城乡教育发展不平衡的现实面前，要加快推进海南农民终身教育事业，农民学分银行的建设是需要特别关注的一个问题。

一、提出问题

学分银行作为搭建终身教育的“立交桥”，在“构建服务全民终身学习的现代教育体系、建设学习型社会”终身教育国家战略推动下，取得较好、较快发展①国家层面，职业教育国家学分银行于2020年1月15日开通运行；区域层面，覆盖全国30个省（市、区）、24个行业的国家开放大学学分银行体系建立，上海、浙江、江苏等十几个省市依托省级开放大学建立的终身教育学分银行取得一定成效，如上海市终身教育学分银行经过近十年建设与发展，建立了430多万个个人学习者档案，积累8500多万条学习成果，各级各类学分转换累计10万人，服务终身教育体系和学习型社会成效初显，2021年4月“上海市民个人学习账户（申学码）”APP上线，迎来上海学分银行建设的2.0时代［5］。此外，市民学分银行、高校学分银行联盟、校级成人高校学分银行、职业学院学分银行、企业学分银行等不同模式的学分银行制度以及以“中国大学MOOC（慕课）国家精品课程在线学习网”为代表的开放网络学习平台，也推动了我国学分银行的发展，使我国学分银行建设进入了一个快速发展的新阶段。……