文·秦兴刚

基层公立医院管理体制比较传统，人员流动缓慢，党员领导干部任职同一岗位时间较长，廉政风险指数较高，有必要依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，并根据医院廉政建设实际和人员岗位特点，对具有行使医院公权力资质的党员领导干部建立廉政档案，全面客观地记录党员领导干部履职尽责过程中的党风廉政建设和廉洁自律情况。这是深入贯彻落实全面从严治党要求，健全党员领导干部监督管理机制的一项重要举措。

一、廉政档案助力医院党风廉政建设

（一）廉政档案是扫描领导干部廉情的记录仪

廉政档案是党员领导干部依法执业、廉洁行医的原始记录，内容丰富具体，包括党员领导干部本人的基础信息及配偶、子女等重要社会关系，个人薪酬、动产、不动产等财产信息，个人重大事项报告，婚丧嫁娶事宜，收受红包礼金问责处理谈话函询等多项内容，能够对党员领导干部廉洁自律情况作全面扫描，是客观如实记载党员领导干部本人的廉政情况的立体画。

（二）廉政档案是监督领导干部的晴雨表

医院建设廉政档案，需党员领导干部提供大量涉及隐私、财产等个人事项，其行为本身就是对领导干部的监督与提醒，敦促领导干部时刻自省自警，增强廉洁自律意识。同时，廉政档案每年更新，年度个人重大事项均需报告纪委，对党员干部个人来讲也是一剂预防针。医院纪委能够精准预判潜在的廉政风险，及时发现问题，有针对性地抓早抓小，履行好监督管理职责。

（三）廉政档案是使用领导干部的体检单

完善且更新及时的廉政档案是干部人事档案的有效补充，可以精准掌握党员干部廉洁情况，为党员干部评优树先、提拔任用、年度考核等提供可靠客观的事实依据和参考意见，杜绝“带病提拔”“带病上岗”，为医院把好选人用人关。

二、廉政档案建设初期尚有瑕疵

（一）廉政档案缺乏规范的管理制度和标准

《规则》仅提出了廉政档案的概念和总体要求，但全国范围内尚未有一个统一规范的廉政档案管理制度。在医院具体建设廉政档案过程中，多是借鉴上级和兄弟单位以及普通档案管理制度，导致标准要求较低、管理不很严格、内容收集不丰富等问题频出，有违建设廉政档案的初心和使命，监督和管理党员干部的意义也大打折扣。

（二）廉政档案与人事档案边界不清

干部人事档案是对干部本人学习、生活、工作等信息全方位的记录，其中包含政审、审计和审核类材料，而廉政档案主要是就个人廉政情况方面的内容扩充而成，人事档案与廉政档案既有联系，也有区别。人事档案有一整套程序和规章，确保及时准确的收集、整理和应用；廉政档案的内容一部分由党员干部本人提供，更多的材料则留存在财务、人事和组织部门。由于廉政档案的内容界定不严谨，导致档案管理人员和党员干部都会有一种错觉，认为既然有了人事档案，就没有必要再建立一个廉政档案了。而廉政档案管理人员也会因不能正确区分人事档案和廉政档案，出现应收未收、收而不全的现象。

（三）廉政档案内容真实性难以保证

廉政档案的建立，主要以党员干部本人填写的个人重大事项报告为基础，存在着一定的主观性。当干部对建立廉洁档案不理解，或存在抵触心理，可能就会隐瞒个人的部分财产信息；也有的党员干部在重要事项填报上避重就轻，有的党员干部会出现无心之失，等等，都会导致造成廉政档案的信息失真或漏项，其真实性难以确保。

（四）廉政档案的监督作用暂未实现

建设廉政档案的重要作用就是监督，但由于廉政档案建设尚未在机关企事业单位全面铺开，基层医院领导层也未对廉政档案建设给予足够重视，仅当做一项人事档案补充材料看待。比如，廉政档案在我院还处于建设初始阶段，在评先树优、年度考核、提升选拔时，医院仍优先使用人事档案，廉政档案的监督职能没有真正发挥作用。

三、廉政档案建设任重道远

（一）实现廉政档案管理的制度化

医院在廉政档案建设过程中应逐步清理思路，制定医院内部的廉政档案管理制度，设置档案收集范围、分类标准、整理规范、利用规定，明确建档管档人员。原则上，廉政档案应按照一人一档建档，由院纪委工作人员负责立卷归档，实行专人专管。同时，要在医院档案部门的指导下，不断探索廉政档案管理的方法，确保廉政档案管理工作规范运行。

（二）全面准确收集整理廉政档案

廉政档案管理人员要明确与人事科的分工，并加强合作，明晰人事档案与廉政档案内容的划分标准，确保廉政档案收集齐全、内容准确，与人事档案内容重复的可由一方收集保管、双方共同利用。要定期召开党员干部廉政档案推进会议，将收集廉政档案的内容以院党委名义发文传达至本人，每半年收集1次，并倒排期限，保证廉政档案随时更新、系统全面。要对廉政档案资料进行审核把关，及时杜绝缺项漏项、瞒报虚报情况发生，确保收录的档案真实准确。要对廉政档案实行动态管理，对新增建档对象、岗位变动人员及时建档补档、更新内容，确保档案内容可以反映出人员变化情况。

（三）多措并举保证廉政档案真实性

一是提高廉政档案管理人员的政治意识和保密意识，建立档案查阅审批登记制度和使用档案留痕制度。查阅档案须经主要负责人审批，利用档案均需两人以上签字，以确保发生问题时可以倒查到人追究责任。二是制定党员干部不如实上报廉政档案问责制度。对弄虚作假、隐瞒实情的，视情节轻重给予相应处分。三是逐步开展联审制度。在原始材料归档过程中，积极同人事、组织、工商、不动产等部门合作，考证材料的真实可靠性。

（四）数字化建档用到实处

廉政档案建设应在做好纸质档案管理的基础上，逐步向数字化管理过渡。可以在医院办公系统设立单独模块，由党员干部本人直接上传档案，减少档案收集归档的中间环节。可以建立廉政档案数据资源库，达到实时更新、动态管理、便捷使用的目的，让廉政档案真正发挥出帮助党员干部守住廉洁自律底线的作用。