王淑娜 /文

党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”作为新时代的亲历者，我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新发展理念，以改革创新为根本动力，全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，也将成为我们的历史使命。国防和军队现代化是建设社会主义现代化强国的重要组成部分，而国防科技工业政府投资则是国防和军队现代化的重要保障。与此同时，国防科技工业政府投资项目审计监督（以下简称审计监督）体系也必然成为国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的一部分。

审计监督工作 面临的新形势新要求

国家治理体系和治理能力现代化要求审计监督体系不断推进现代化

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。国家治理现代化与全面建设社会主义现代化国家是同步推进的，到2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化。国防科技工业是国家工业体系的重要组成部分，是国家科技创新引领的主力军，既肩负保家卫国的重任，又承担推动经济社会发展、实现工业现代化的光荣使命。审计监督工作是加强投资管理，发挥投资效益，保障国防科技工业健康发展的重要抓手。审计监督体系也必然要在新时代朝着治理体系和治理能力现代化的目标迈进。

总体国家安全观和习近平强军思想对国防建设提出新要求

“安全”是十九大报告中的高频词汇，总体国家安全观是习近平总书记对国家安全理论的重大创新，是对国家安全观的科学发展和全面阐述。涵盖16 个重点领域，包含 “五大要素”，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会、科技安全为保障，以促进国际安全为依托。这“五大要素”是有机统一的。其中，军事安全是保障，足见其重要性。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要“加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。”要“提高国防和军队现代化质量效益。加快武器装备现代化”，在武器装备现代化中强调“聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。”这些都离不开国家对国防科技工业的投资，审计监督体系也必须做好保障工作。

党对审计工作的领导不断加强

2018 年3 月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，决定组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，习近平总书记担任主任。这是新时代全面加强党的领导的重要体现，在政治上和组织上有力保障了加强党中央对审计工作的领导，保障了构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，保障了更好发挥审计监督作用。

在中央审计委员会第一次会议上，习近平指出，审计机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，从而促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。

审计监督工作现状

取得的主要成绩

随着国防科技工业的发展，审计监督体系也在不断发展创新，审计机构及体系得以建立健全，审计制度不断完善创新。近年来实行审计问题排名通报制度，提升了审计工作影响力；建立审计发现重大问题整改追踪制度，完善了审计闭环管理；创建审计复审机制，加强了对受托单位审计质量的管理与控制；拓展审计工作范围，开展了专项审计调查；不断更新完善审计管理制度，增强了科学性和可操作性等等。通过上述工作的开展，项目管理水平不断提高，挪用资金、虚假招标等严重违规问题发生率大幅下降，鲜有发生；内控水平逐步提升，项目管理合规性程度日益提高。

存在的主要问题

与此同时，审计监督工作仍面临着更高的要求，存在一些与新时代发展要求不适应的情况和问题。主要内容如下：

▶监管方式较为单一。目前的审计监督方式主要包括项目实施中期的监督检查和项目完成后的财务决算审计，其中监督检查采取一定比例的抽查方式，数量有限。近年来还增加了审计调查和绩效评价等方式，但范围和数量有限，还处于起步阶段，思路还不成熟，模式尚未确定。这与中央审计委员会提出的“拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区”的审计思路和“加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度”的审计目标还存在差距。

▶对投资效益关注不够。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确，“十四五”时期经济社会发展指导思想是以推动高质量发展为主题。按照中央审计委员会提出的要求，审计监督工作要促进经济高质量发展。这就要求审计监督更加关注投资质量、投资效益，而不仅仅是项目管理和资金使用的合法性、合规性。但目前的审计实践中，投资效益的关注度还远远不够，更多的是停留在对照法规条文查问题，这将无法适应新时代的新发展理念和要求。

▶个别问题屡查屡犯，监管效果有待提升。项目建设拖期、招投标管理不规范、不合理支出挤占项目成本等等。这些问题发生率仍然较高，不仅仅具有普遍性，而且在部分单位还反复出现，监管效果不甚理想，难以满足高质量发展的要求。究其原因，既有项目单位自身管理问题，也反映出监管部门在制度层面、体制机制方面需要进一步改进和提高。

▶信息化程度还不够高。在审计实务方面，信息化审计手段不足，受审计资料、审计信息传输的影响，远程审计极少运用，尤其新冠肺炎疫情期间，无法出差情况下审计工作几乎暂停；审计软件开发和应用尚处于起步阶段，审计基础工作主要依靠人工方式。在审计管理方面，数据库建设相对滞后，审计历史资料和信息整理利用难度较大，在重大问题分析决策方面没有得到充分的运用。

新时代完善审计监督体系的几点建议

加强战略思维，完善审计监督责任体系，构建上下联动的一体化监管格局

加强战略思维，从全局的、长远的角度出发，进一步加强中央和地方国防科技工业管理部门、项目主管单位等相关部门和单位的通力合作，明确职责和分工，完善责任体系，丰富和强化沟通交流机制，构建多种交流平台，形成分工明确、各司其职、上下联动、沟通顺畅的一体化监管格局，齐抓共管，形成合力。

加强系统思维，完善审计监督方式，加强事中监管和绩效评价

加强系统思维，充分认识项目实施过程中各个阶段的特点，充分把握其监管重点，完善审计监督方式，增强监管效能。对于建设周期长、建设进度滞后的项目加大中期检查力度，及时发现问题和隐患，促进项目顺利实施。对于重大工程项目还要开展跟踪审计，随时跟进项目实施情况，随时关注资金使用管理，及时解决项目建设中遇到的问题，确保重大工程项目按期完工，实现建设目标和纲领，及时发挥作用。此外，项目完成后要加大绩效审计力度，重视效益评价，实现投资向内涵式、集约化方向转化，努力实现国防科技工业高质量发展。

加强辩证思维，完善问题处置机制，分级分类区别对待

辩证分析审计监督发现的各类问题，分清责任和原因，在处置方式上加以区分。对于虚假招标、挪用资金等性质严重、影响恶劣的问题，加大处罚力度，严格落实责任追究制度，并建立信用体系，加大违规成本。对于会计核算、合同管理中一些操作细节不规范等一般性管理问题，可要求项目单位及时整改，整改到位不再追究管理责任，并加强教育培训，从提升内控管理角度督促项目单位强化管理，调动主观能动性。对于招投标过程不规范等涉及多个责任主体的问题，要分清责任，有的放矢，除了对项目法人单位追究管理责任外，还要对代理机构、投标人、评标专家建立信用体系，有严重违规行为或造成重大影响的列入黑名单，并逐步实现系统内的信息共享，形成倒逼机制，约束相关行为主体。对于项目建设拖期、不严格执行招标方案等问题，除了要求项目单位加强自身管理，强调建设方案和相关批复的严肃性以外，还要从体制机制上和制度层面加强研究，比如建设周期批复是否科学合理、招标方案是否符合实际情况等等，通过改进监管思路，完善制度规定，系统性解决问题。

加强创新思维，加快信息化建设，提升审计能力、促进审计成果运用

在加强涉密信息管理的同时，创新工作思路和方式方法，加快数据库建设和审计软件应用，解决涉密信息高效传输和涉密信息系统的便捷应用问题，进一步提升审计工作信息化水平，有效提高审计工作效率，使审计人员从繁重的基础性工作中解放出来，将更多精力投入到高质量、高水平的问题分析和研究上。同时，通过数据库建设进一步加强审计数据的整理分析，使审计成果得到更好更充分的运用，进一步推动政策研究，提高科学决策的能力和水平。