培育和发展新产业新业态加快建设经济强省美丽河北对策研究

2022-09-28刘伯颖杨国军

河北能源职业技术学院学报 2022年3期

刘伯颖，杨国军

（1.河北省科学技术协会，河北石家庄 050011;2.唐山职业技术学院，河北唐山 063004）

新产业新业态是现代产业竞争的新高地，是加快经济发展方式转变和推动产业结构迈向中高端的关键。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，河北省要充分发挥京津冀协同发展、雄安新区建设、河北自贸试验区等一系列国家战略叠加优势，以培育和壮大新产业新业态为发展新引擎，在河北“十四五”规划的历史方位中把准新产业新业态发展脉络，集聚创新资源要素，激发新动能，加快发展现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链供应链创新链现代，建设经济强省美丽河北。

一、新产业新业态的战略定位

新产业新业态依靠科技创新和应用而形成，是新一轮科技和产业变革的具体展现。在世界力量格局、科技创新格局、全球经贸格局正在发生深刻而剧烈变化大背景下，一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群已经初显规模；现代服务业深化与现代农业、装备制造业深度融合，向产业链高端延伸；数字经济和实体经济加速进行深度融合；消费新模式呈现多样化线上线下消费融合发展。新产业新业态的新产业格局越来越显现出其重要的战略地位和作用，已经成为保持经济稳定发展的现实需要、推动产业结构转型升级的重要着力点、转变经济发展方式的重要突破口，以及新一轮产业变革的重要引擎。

统计数据显示，中国新产业、新业态、新商业在2019年提到快速发展，实现经济增加值161927亿元，在GDP中占有的比重为16.4%[1]。三次产业增加值和占GDP比重具体见下图。

图1 2019年“三新”经济增加值与占GDP比重图

《2020年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，新冠肺炎疫情的严重影响下，2020年我国GDP达到1015986亿元，比上年增长2.3%。代表新产业新业态发展程度的高技术制造业增加值比2019年增长7.1%，占全国规模以上工业企业增加值的比重为15.1%；装备制造业增加值增长6.6%，占比为33.7%[2]。从国家统计局公布的上述各项经济指标上我们可以发现，我国近年来在新产业新业态发展上显示出了非常强劲的经济增长实力，在整个GDP中处于越来越重要的地位，为产业转型升级，特别是促进供应链现代化和产业高端化，推动经济高质量发展提供了强大动能。

图2 2020年主要新产业新业态占规模以上工业增加值的比重

二、河北省新产业新业态发展新成就

近年来，河北省贯彻新发展理念，把握发展新格局，全面贯彻党中央、国务院重大经济战略部署，深入实施“经济强省美丽河北”创新驱动战略，在经济、科技、社会等领域纷纷出台了一系列卓有成效的政策措施，为全省经济社会高质量发展增添了新引擎、新动能。

（一）新产业拉动新经济作用突出，产业集群规模化发展效应明显

统计数据表明，2020年全省工业领域中，战略性新兴产业增加值增长率达到7.8个百分点，高于规模以上工业增加值3.1%。其中风能、生物能等新能源产业增长率为13.7%，纳米材料、焊接材料等新材料产业增长6.2%，机器人、人工智能等信息产业增长率为6.1%，新能源汽车产量增加了25.3%，电子元件等集成电路产业增长6.6倍[3]。2020年，全省31个省级示范基地发展势头强劲，固安新型显示、怀来大数据、安国现代中药等新型产现代产业基地表现出高速发展态势，工业增加值同比增长9.4%。

图3 2020年全省工业战略性新兴产业增长情况

（二）新业态促进新型消费发展，产业呈现加速融合发展趋势

2020年，全省以互联网、大数据等为代表的新经济形式与实体经济呈现加速融合发展良好势头，新零售、在线教育、在线文娱、在线医疗等新业态，赋能经济增长的推动作用非常明显。虽然受到新冠疫情的明显冲击，线下消费发展受到较大影响，但以新零售为表征的线上新型消费发展迅速，弥补了线下消费发展的不足。数据表明，2020年全省线上商品零售总额达到2735.8亿元，比2019年增长16.0个百分点，增长速度高于全国平均增长水平5.1%。快递业务量比2019年增长60.7%；业务收入增长38.2%，分别高于全国平均增长水平29.5%和20.9%。

（三）科技与创新要素加速聚集，新旧动能加快转换

截止到2020年底，我省共有省级及以上重点实验室273家、企业技术中心759家、工程技术研究中心797家。先后组织实施的国家级、省级高新技术产业化项目达到638项。专利申请授权量和有效发明专利分别为92196件、34147件，比2019年分别增长59.5%和18.3%。全年技术合同成交金额558.55亿元，比2019年增长46.1%。全省网站域名数量达100.2万个，居全国第14位；互联网宽带接入端口达到4598.2万个，居全国第7位，5G在智慧城市、工业互联网、远程医疗、远程教育等公共服务领域得到广泛应用。

（四）完善支持保障政策，实施包容审慎监管

河北省在2020年分别出台了《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》《关于服务“三新经济”实施包容审慎监管的指导意见》等指导性文件，深化“放管服”改革，实施包容审慎监管，优化良好营商环境[4]。

三、河北省新产业新业态发展关键问题

“十四五”时期，我国全面贯彻落实新发展理念，重点实施质量强国、网络强国、制造强国、健康中国、技能强国、数字强国等重大国家战略，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，实现经济扩容提质[5]。新冠疫情对传统的生产方式、消费方式产生重大冲击，加速催生出更多新产业新业态快速发展。我省具有明显的区域优势、资源条件、产业基础和雄安新区战略地位，新产业新业态培育和发展方面取得了非常显著的成果，但是与长三角、珠三角经济发达地区相比，新产业新业态发展还有较大差距，发展规模还不够大，发展速度还不够快，发展水平还不够高，对新经济的引领性还不够强。全省要比先进、抢机遇、破短板，推动全省新产业新业态发展。

（一）新产业新业态总量不足

与先进省市相比，河北省新产业新业态发展存在较大差距。以代表新产业的高新技术企业为例。截止到2020年底，在京津冀区域，北京有国家高新技术企业达到29000家，数量居世界城市首位；天津国家高新技术企业达到4800家；河北省国家高新技术企业总数达到6000家。数据显示，2020年，河北省战略性新兴产业增加值占规模以上工业总产值比重为12%，而同年北京、天津两地战略性新兴产业增加值分别占规模以上工业总产值25%、26.1%。河北远远低于全国15%平均水平,与京津等地更存在较大差距，新产业新业态在全省经济中的作用和贡献仍有较大的提升空间，做足“新增量”大有可为。

图4 战略性新兴产业增加值占规模以上工业总产值

（二）新产业集群不够

河北虽然拥有的行业龙头企业传统产业较多，但是新技术、产业化数字化程度不高；虽然拥有一批县域特色产业集群，但这类产业集群的产业链条比较短，多是处于附加值较低的加工制造环节。新产业、新业态、新模式经济产业园区布局分散，建设规模小，龙头企业数量少，承接高端产能的能力非常有限，还没有形成大规模的产业集群和完善的产业链体系。我省要打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的战略性新兴产业集群，才能获得更强劲更持久的核心竞争力。

（三）龙头企业数量不足

拥有高新技术的“瞪羚”企业和高速成长、影响力大的“独角兽”企业数量，代表着新经济的增长能力和新产业新业态的发育程度。全球INS大会研究院联合经济观察报政研院、标准排名城市研究院、优客工场等机构发布的《中国瞪羚企业数据报告》分析指出，2019年全国瞪羚企业总量为25057家，其中，前三名分别为广东省、北京市和江苏省。广东省4423家，企业数量排在第一位；北京3190家，排在第二位；江苏3180家，排在第三位。河北省共拥有瞪羚企业844家，占全国总量的3%，排名第91位。统计数据显示，2019年，我国共有218独角兽企业，分布于中国28座城市。北京拥有80家排名第一，上海36家排名第二。而河北省未出现一家独角兽企业。这两项数据表明，我省瞪羚企业不足、独角兽企业缺失，区域的创新活力、发展速度、示范和引领作用不足，有很大的培育和成长空间，龙头企业高速推动新产业新业态的局面要加速形成。

（四）产业融合发展不够

钢铁、装备制造等河北省12大主导产业，多为传统工业，先进制造业、海洋经济、数字经济等新产业新业态发展较为薄弱。中国科学院大学中国创新创业管理研究中心发布了《2020中国区域创新能力评价报告》，从研发经费、财政投入、有效发明专利和高新技术企业数量等方面对我国各省和直辖市进行综合评价行。其中广东省以62.14综合效用值位居榜单第一，其次是北京、江苏和上海，而河北省以23.28排名第19位，河北区域创新能力位于全国中下游水平。中国互联网协会、工业和信息化部网络安全产业发展中心联合发布的2020年中国互联网企业100强榜单，代表了互联网经济、数字经济的领先程度，北京、上海、广东、浙江企业居多，河北省互联网企业无一进入。中国科学院主管的权威媒体发布的，聚焦中国科技前沿企业“2020中国新科技100强”榜单中，河北高科技企业榜上无名。上述事实从侧面说明河北省产业数字化、数字产业化发展不够，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平还较低，创新能力低，科技资源碎片化问题突出。特别是以“大智移物云”等为代表的新经济与传统经济融合发展缓慢，传统产业同质化、低层次的无序竞争普遍存在，而新产业新业态发展不足，配套支持能力和可持续发展能力有待进一步增强。河北省亟待推进新产业、新业态、新模式创新局长，在经济产业布局、产业集聚度提升、项目引进、产业链条完善和延伸等方面加大政策扶持力度，推动形成新经济与传统经济融合、协同、互促的发展局面。

四、对策建议

要充分认识世情、国情、省情，从自身实际出发，树立大产业和融合发展的理念，推动产业融合发展，依托新产业新业态建设“经济强省”，以新产业新业态护航“美丽河北”，带动全省产业经济结构转型升级。

（一）加强战略顶层设计，制定河北新产业新业态发展规划

完善新产业新业态发展顶层设计充分发挥环渤海大湾区、京津冀核心区域优势，聚焦我省自然禀赋、工业基础、生产力要素等条件，制定新产业新业态布局和空间分布规划，优先布局于先进制造业、海洋经济和现代农业，重点发展以数字经济为核心的现代智能服务业、战略性新兴产业，协同推进“十四五”规划确定的12个主导产业、18个重点产业链产业和未来产业，推动第一、二、三产业深度融合发展，建立具有河北特色的新产业新业态发展谱系，将河北建设成为具有世界领先的新产业新业态发展高地。

（二）完善产业链，制定河北新产业新业态计划清单

围绕河北新产业新业态重点打造的12大主导产业、18个重点产业链产业和未来产业，有针对性的制定新产业新业态的计划清单。为了保证计划清单可执行、能实施、目标能完成，通过政府政策扶植、资金支持、人才投入、科研重点倾斜等方式，做大做强新产业新业态，打造新经济新的增长极。要建立新产业新业态发展联调联促机制，建立部门联席会议制度，及时研究解决新问题新情况新方法；落实“五个一”工作机制，构建统一领导、分工协作、协同高效的工作体系，整体培育和壮大新产业新业态[6]。

（三）抢占产业发展前沿,加快培育壮大新产业

面对百年发展之大变局，适应全球产业结构加快调整、国家和地区间产业竞争加剧的趋势，面向加快发展现代产业体系和推动经济体系优化升级，精准把握京津冀协同大背景下我省未来新一轮产业变革、产业转移、产业升级的新趋势，制定新产业发展的路线图、时间表。一是把经济发展的根本点放在实体经济局长上，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、信息技术、生物医药健康、现代商贸物流、文体旅游、金融服务等12大引领性未来新产业，持续调整优化经济结构。二是运用“大智云物移”新一代信息技术推动产业升级和智能化改造，大力培育和发展新产业产业集群和领军企业，聚焦重点产业链，超前布局未来产业，研发新技术、新产品，培育新业态、新模式，切实提升产业链供应链现代化水平，推动全省经济社会高质量发展。

（四）激发产业创新动力，培育和发展新业态

服务经济强省、美丽河北建设，深入实施创新驱动发展战略，推进科教兴冀战略，提升教育现代化水平和科技自主创新能力，以科技创新催生新业态，增强新发展动能。以京津冀协同发展、千年大计雄安新区建设为契机，全方位精心谋篇布局，在工业互联网、无人配送、电商零售、在线金融、在线医疗、在线文娱、在线展览展示等重点新业态领域，抢占未来产业发展制高点，更好服务和配套京津冀协同发展与雄安新区建设。

（五）加强资源集聚，促进新产业集群化发展

在稳固发展河北特色县域产业集群基础上，大力发展先进装备制造、新能源、新材料、新一代信息产业、节能环保、生命健康、特种机器人等新兴产业集群。要完善政策措施，支持以产业链为纽带集中布局新产业。适应新产业发展需求，增加科技和生活服务设施用地，推动产业集聚区向产城融合方向升级。尽快规划建设一批双创空间和孵化基地，吸引高端创新型人才前来创业和发展[7]。

（六）推进跨界融合，推动新产业新业态融合发展

重点围绕我省传统产业领域，以工艺、装备、产品和管理创新为重点，利用现代信息技术对传统产业进行升级改造，促进传统产业智能化发展。推动第一、二、三产业融合发展，促进先进制造业和现代服务业、现代农业等产业跨界融合发展。

（七）强化引领拉动，培育新产业新业态头部企业

针对瞪羚企业不足和独角兽企业缺失，我省应建立多层次培育体系、强化金融支持、优化创新服务体系、加大政策扶持力度，集中优势资源重点推动瞪羚企业的建设数量和质量，积极打造河北区域内的独角兽企业，让瞪羚企业和独角兽企业成为新产业新业态的“引领拉动”型企业。首先，政府引导符合的企业参与申报认定工作，确定符合我省新产业新业态发展需求的瞪羚企业和独角兽企业。其次，创立瞪羚企业孵化园和独角兽企业生态圈，筛选引进独角兽潜力项目，让潜在独角兽企业总部落户河北，用以带动独角兽所处产业链上关联企业共同带动河北新产业新业态的发展。再次，要放宽市场准入，对瞪羚、独角兽企业，落实审慎包容监管，允许成长出现间断性和短暂的负增长。最后，增加政府对这两类企业的扶持力度，在资金、土地、重点项目建设等方面给予有力支持。