苏州市发展改革委

2021年是“十四五”开局之年，苏州市社会信用体系建设工作根据《2021年社会信用体系建设工作要点》，按照依法规范、依法建设、依法提升的原则，以信用管理规范化、精准化为目标，深化以信用为基础的新型监管机制建设，助力优化营商环境，稳步推进社会信用体系建设高质量发展。

扎实推进信用建设规划和制度建设

1.制定落实全年工作要点和专项工作计划

一是以市政府名义出台《2021年度社会信用体系建设工作要点》，明确8 个方面28项重点任务。二是配套印发《2021年苏州市社会信用体系建设工作任务分解表》，明确各地各部门工作重点，指导全市做好平台建设、信息应用、信用监管等工作。三是印发《苏州市2021年企业信用管理培训和示范创建等工作方案》，明确企业信用管理培训、示范企业创建和复核等工作流程、时间节点等具体要求，指导板块和信用服务机构高质量完成年度各项工作目标。四是由常务副市长组织召开全市社会信用体系建设领导小组会议，研究部署全市信用体系建设工作。

2.组织编制苏州市社会信用体系建设“十四五”规划

在前期调研的基础上，2021年1月份明确了《规划》大纲；经过多次讨论会商，2021年4月份形成了《规划》初稿。随后组织召开《规划》研讨座谈会，两次书面征求各地各部门意见，根据各方反馈持续进行修改完善。2021年9月15日组织了专家评审会，目前已完成审议稿，并向市政府作了专题汇报。

3.开展失信约束措施清理规范工作

会同市司法局、行政审批局联合印发了《关于转发省发改委等部门<开展我省失信约束措施清理规范工作通知>的通知》，明确要求各地各部门高度重视失信约束措施清理规范工作，认真落实国家和省工作要求，切实做好宣传引导，共梳理出131 项政策文件，建立了台账，明确处置方式。根据江苏省信用办《关于进一步做好我省失信约束措施文件清理规范工作的通知》，同意苏州市拟废止的文件22 个；拟修订的文件21 个。另有3 个文件可待年底前国家层面相应文件处置意见公布后采取相应措施。目前17 个文件已完成废止，2 个已上报废止计划，1 个改保留，2 个待上级文件明确处置意见后处置。

持续优化信用信息平台和数据质量

1．完善信用平台建设

推进平台和网站一体化建设，实现企业信用信息国家、省、市、区县四级同步查询。建设信用数字政府“一网通办”“一网通用”，深度对接 “苏商通”，实现信用服务“指尖办”。嵌入部门业务系统，实现信用联动有应用、有界面、有统计，提升信用信息应用效率。

2．提升信用信息归集质效

加强数据治理，规范数据目录，建立月报机制，定期走访部门、板块开展专项对接，提升数据入库率、时效性。全年累计归集信用信息2.14 亿余条，其中法人库归集46 个部门、十个板块3052.6 万余条信息，自然人信用库归集31 个部门、十个板块1.82 亿余条信息，包括信用承诺类信息313 万余条、合同类信息87.5万条。“双公示”信息有效入库 53 万余条，包括行政许可41 万余条，行政处罚12.2万余条。平台主动向市级部门、板块推送信用信息974 万次，涉及44 类信息1.04亿条数据。

3．强化信用信息应用服务

升级改版“信用苏州”网站，实现信用报告在线申请、信用在线培训等功能，开展信用承诺及履约践诺信息、合同履约信息等各类信息公示。网站累计发布信息5.8 万余条，访问量4055 万人次。“诚信苏州”微信公众号累计推送文章4460篇，总阅读量278 万人次。

不断完善信用分级分类监管机制

1.编制重点领域实施方案

落实《市政府办公室印发关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施办法的通知》，编制印发《苏州市重点领域信用监管示范工程实施方案》，支持科技、民政、生态环境、交通运输等17 个示范创建部门根据行业实际建立行业信用评价标准，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。协同探索跨部门、跨区域综合监管机制，持续发挥信用管理在创新监管机制、提升监管效能方面的基础性作用。

2.推广信用审查应用领域

将信用审查嵌入部门办事流程和业务系统，稳步开展信用服务大厅对外服务。2021年在行政管理和公共服务中广泛应用信用信息，重点在财政专项资金、评优评先、招投标、行业协会、稳岗返还、激励扶持、信用贯标、卫生医疗、资质认定9 大类型405 个事项中开展信用查询审查，涉及企业279,611 家。

3.创新行业信用监管模式

市交通局印发了《关于进一步推进信用应用的实施意见的通知》，推进信用在交通运输行政审批、行政监管、政务事务、公共资源交易、交通基础设施养护、运输服务等8 个领域中的应用。

市卫健委联合医保、民政等部门对《苏州市护理院规范建设信用评价标准》进行了修订。新标准在评价内容设置、评价指标分值、扣分标准等方面做了相应调整，新增“突发公共卫生事件应对情况”。

市行政审批局在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。同时在中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区进一步加大改革试点力度，有力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题，推动事中事后监管由“按事项管”向“按行业管”转变。

创新探索“信易+”系列应用场景

1.提升“信易+”理论研究和应用水平

设立专项课题，开展公共信用信息在“信易+”场景的应用研究，统筹规划“信易+”应用建设。在文化、体育、旅游等领域，推广信易惠、信易游、信易购等应用，提升市民对信用的感知度。在纳税服务、资金补贴、人才政策等领域，为信用良好的企业提供更优惠便捷的服务。

2.拓展“信易批”应用领域

常务副市长召开全市社会信用体系建设领导小组会议

苏州市发展改革委开展党员服务日信用专题宣传活动

重点推进证明事项告知承诺制，有效缩短了服务时长，极大便利了群众办事创业，提高了行政服务效能。2021年全市适用证明事项告知承诺制办件90,143 件，主要集中在公共服务、教育、医疗、公安、司法行政等领域。常熟市通过告知承诺方式办理事项35,437 件；联通、供电、天然气等公共服务单位办理申请人承诺76,902 件；部门间核查9100件，减少证明材料11 万件。

工业园区“一网通办”智慧平台内嵌了企业信用信息查询功能，对信用良好的企业加快审批速度，对不适用告知承诺的企业也能精准识别，监管人员可以根据企业信用情况开展分级分类监管，减少对信用良好企业打扰，加大对失信企业处罚力度。

姑苏区率先设置了长三角地区政务服务“一网通办”专区，探索跨省政务服务数据资源互通、信用体系互认等项目，政务自助一体机上嵌入信用查询功能，并进驻上海黄浦区。以点带面加快政务服务一体化进程,实现全国首批跨省市政务服务“零见面”。

3.深挖“信易贷”应用价值

制定出台《关于实施金融服务实体经济融资畅通工程的意见》，推出信用贷、信保贷、投贷联动、首贷和联合授信等政策，不断挖掘信用价值，提升金融服务能级，降低融资成本。打造“信易贷”综合服务平台，为企业提供“一键秒贷”服务，为金融机构提供“贷前、贷中、贷后”全方位信用信息共享支撑。全市平台注册企业数22.9 万家，企业发布融资需求4.8 万家次、1.5 万亿元，实现放款4.3 万家次、6295 亿元。2021年全市企业信用贷款规模已达4388 亿元，较年初增长1021 亿元；其中，小微企业信用贷款规模1341 亿元，较年初增长346 亿元。

4.探索打造“信易+”示范体验区

阳澄湖半岛通过研究制定商户信用管理制度及商户信用评价指标体系，建设“诚信经营监管平台”，对商户信息、信用承诺等实施审核管理，以信用电子地图及挂牌方式展示商户信用等级，并根据商户信用状况实施信用激励。目前已推出信易食、信易住、信易游、信易购、信易健、信易停、信易企等七大信用消费应用场景。

深入开展失信问题专项治理

1.认真做好“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理

根据国家下发的“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信名单，苏州市共涉及177 家失信企业，其中受行政处罚44 家，失信被执行人133 家。苏州市按照“三明确”工作法，即明确治理对象，明确职责分工，明确整改期限，以板块为主、条块结合的方式进行治理。对涉及的企业进行全面分析，针对涉及较多的行业、板块，进行专门沟通，及时更新报送专项治理台账，目前已全部按要求完成工作闭环。

2.在全省率先完成信用服务机构专项治理

通过开展约谈、电话联系、走访核实、组织会议宣讲等多种方式，对苏州市注册登记的82 家信用服务机构进行核实、治理，最终共撤除机构账号56 家。经治理，全市在“省信用服务机构管理系统”登记的信用服务机构共26 家。该项工作获得省认可，省信用办专门印发《关于推广苏州市开展信用服务机构清理工作经验的通知》。

全力保障工作组织推进力度

1.有序开展信用修复和培训

依法依规做好信用修复工作，并适时将修复结果反馈至当事人。截 止2021年12月27日，信 用服务大厅共受理信用修复10,604份、异议申请141 份。继续做好辖区内“黑名单”、重点关注名单主体和其它失信企业有关人员的信用修复培训工作。委托通过省信用办遴选的4 家信用服务机构组织开展公益性信用修复培训，全年共办班18 个，培训企业1398 家，超额完成年初计划。

2.做好企业信用管理与创建工作

根据《苏州市2021年企业信用管理培训和示范创建等工作方案》，计划全年完成440 家企业信用管理培训、50 家市级示范、8 家省级示范创建任务，并组织对2014年～2016年省级和市级信用管理示范企业进行复核。根据省信用办遴选结果，确定了9 家信用服务机构参与企业信用服务相关工作。各地均已按计划完成了企业信用管理培训，共有505家企业培训合格。成功创建52 家市级、8 家省级信用管理示范企业。对182 家两级示范企业开展了复核评价。

3.做好社会信用体系建设示范区复评

根据国家发展改革委《关于开展社会信用体系建设示范区复评工作的通知》，多次召开协调会，走访相关部门，严格对照复评指标逐项进行梳理，对存在的弱项短板进行完善，查漏补缺，全面提升全市信用建设工作水平，争取高分通过复评。按照指标要求和时间节点全面上报了复评相关材料。

4.开展信用宣传培训，营造诚信氛围

成功举办“惠民便企，信用赋能”2021年度“诚信苏州”系列宣传活动发布会。组织开展“诚信苏州”系列宣传活动，包括“承诺说出来，消费放心享”商户诚信短视频展播活动、“企业信用看苏州”媒体采风系列活动、“我是共产党员，我为诚信代言”党员诚信接力活动等。配合省信用办做好“德美江苏”全国网络媒体江苏行苏州站诚信主题活动组织协调工作。组织一期助理信用管理师培训，共计培训学员88 名。

（本栏目图片均由苏州市发展改革委提供）