郭若楠

(中国社会科学院 世界经济与政治研究所，北京 100732)

引言

2018年12月，中央经济工作会议首次提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，这是我国对外开放进入新阶段的重要标志。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，加快推进制度型开放需要“构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式”，需要更加重视规则、规制、管理、标准等边境内措施的开放。

自2013年上海自贸试验区设立至今，我国先后部署设立了21个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，也取得了一系列发展成果。作为改革开放的“大试验田”，自贸试验区从要素开放上升到国际贸易投资规则开放，是新时期我国在投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面不断进行制度创新和扩大开放的高地，更是推动实现制度型开放的重要途径。2021年，21个自贸试验区进出口贸易总额增长29.5%，比全国高出8.1个百分点，利用外资增长19%，比全国高出4.1个百分点。自贸试验区面积虽小，仅占全国国土面积不到千分之四，却占到全国进出口总额的17.3%；全国利用外资总额的18.5%。制度创新方面，截至2022年5月，21个自贸试验区共向全国复制推广了278项制度创新成果(包括260个制度创新成果和18个最佳实践案例)。

当今世界面临百年未有之大变局，全球经贸规则进入重塑期，新冠肺炎疫情、俄乌冲突等突发因素也为全球经贸合作与发展增加了不确定性。……