孙 迪

(辽宁省河库管理服务中心(辽宁省水文局)，沈阳 110001)

0 引 言

水利水电工程项目多远离城区且建设地点地理环境恶劣，施工容易受到自然环境如温度、水文地质环境影响，此外，占用农业用地、房屋征占地也可能存在困难，这些都将制约水利水电工程进度，迫使工程对料场位置、堤防加培方式、防护形式等进行变更，对工程造价成本与项目效益造成明显影响，这也是项目实施期间亟待解决的重要问题。因此，应加强对设计变更影响与控制问题的深入研究，尽可能实现工程预期建设目标，以保证原始工程的安全性、经济性和时效性[1]。

1 工程设计变更影响

水利水电工程施工极易受到环境影响，施工环境中的水文地质变化、地震扰动影响带有不可预见性。加之工程项目设计前的勘察力度和范围有限，前期的勘查隐患对后期的工程造成影响，导致无法施工，工程设计变更、索赔等问题增加。水利水电工程一旦涉及到设计变更，其工程规模和工期、工程安全和生态环境、工程投资和效益等方面都将面临巨大的影响。

1.1 工程规模和工期

水利水电工程如果是在已有地理环境基础上，对原有设计进行变更，就极有可能需要改变已有建筑的设计，包括建筑的设计形式、设计规模等内容。这种变更会增加施工工艺的复杂程度，施工难度的增加，也会导致部分施工程序的工期随之增加，无法保证原设计工期，甚至会导致无法在工期内保质保量的完成项目中的所有单位工程。

1.2 工程安全和生态环境

水利水电工程设计变更经常遇到施工难度增大的问题，若改为吊装混凝土盖板等工艺，吊装过程极易发生安全事故。加之，设计过程中未充分考虑自然环境的变化，变更设计不贴合实际，可能增加对生态环境的破坏。

1.3 工程投资和效益

水利水电工程设计变更后，一旦增加了工程的施工难度，施工工期就会延长或者增加工作量，不能在规定时间内完成施工，就会导致工程投资增加，使得本工程的经济效益降低。

此外，设计变更后，常发生工程施工人员没有按照变更的施工图纸施工，面对着工期紧张、施工安全性等问题按照自身的经验和主观臆测持续施工，进一步增加了工程的投资成本，还可能导致后期存在较多经济纠纷问题[2-3]。

2 设计变更应对措施

2.1 提高工程变更的审查及审批力度

水利水电工程的设计变更如果是外因引起的，变更审批工作人员需仔细对工程变更进行审查，加大审批力度，防止无效工程变更，尽可能降低对整体造价的影响。具体来说，应从工程变更的范围、原因、时间以及地点等多方面切入，在审查和审批环节对工程变更进行严格把关，将工程变更压缩到最小范围内，减少工程变更次数，为工程造价管理减负。加大审查和审批力度可通过以下措施进行落实：①对工程变更进行评估，明确划分等级，提高效率，简而言之，如果工程变更程度不大，可简化审查和审批流程，压缩审查和审批的时间，确保工程变更高效进行，避免因工程变更时间的延长对工程造价管理产生影响，如果工程变更程度较深，要在审查和审批环节按部就班进行，保证审查和审批的质量，避免因疏忽而造成工程变更产生负面影响，进而影响到水利水电工程造价管理；②建立监督机构或者专职监督人员，形成完善的监管体制，同时还要保证审查的有效性。

2.2 健全设计变更评价体系

传统设计变更的评价体系中常采取定性评价法。定性评价法的劣势相对明显，受到人的主观因素影响较大，由于每个人的评价标准不同，其给定的结果经常各有不同。除了主观因素外，定性评价法还存在着缺乏设计变更风险评价制度的问题。若是没有充分考虑到设计变更活动可能引发的风险，变更后实施期间容易出现突发状况，进而影响到工期时间、造价、和建设质量。因此，需要对设计变更评价体系进行健全完善，一方面，采取定量评价方式，对评价指标进行量化处理，对造价成本、工期时间、是否选用新工艺与新技术、技术可行性、病害问题处理效果、大修设计年限等指标进行量化打分，从中选择单项分值满足最低要求、综合分数相对最高的设计变更方案。另一方面，建立设计变更风险评价制度，以设计变更造成水利水电工程投资额变动率作为评价对象，设立项目建设规模与功能不明确、设计人员缺乏设计经验、项目现场调查不充分、建设单位所提供基础资料与要求不完善等风险评价指标，采取人工神经网络评价方法，在已掌握工程信息与所收集同类项目样本数据基础上开展风险识别、评价作业，以设计变更风险指标评价值作为BP神经网络模型输入值，输出值为实施对应设计变更方案的水利水电工程投资额变化率受影响程度，从而规避风险隐患，选择最佳的设计变更方案。

2.3 引进BIM技术

通过BIM技术在设计阶段将整个工程项目可视化地展示，并且将造价模块加入进去，可以直观地看到局部和整体的工程成本，较为直接地看到工程设计的优点和缺点，有利于在设计阶段就完成优化和改进，可以减少工程的设计变更[4]。到了工程施工阶段，根据进度和外界环境的变化，及时更新模块参数，可以通过功能和成本的比值选择工程价值提高明显的分部分项工程进行设计变更，以减少设计变更造成工程成本投入。

2.4 提高工程变更的实施标准

通常情况下，水利水电工程建设单位主要以业主提出的标准为导向，在变更的过程中将施工标准进一步提高，进而获得业主的认可。在施工时，应进一步详细分析业主的意愿，结合业主要求逐一落实，协商确定变更方案，保证工程的进度、质量和效益最大化，避免出现超出预期的情况。

2.5 提升造价单价的规范化程度

为推动造价单价规范化发展进程，首先，要求建设单位与政府主管部门在合同签订环节充分发挥主导作用，从造价站、开放性信息平台等渠道收集厂家报价与同类项目参考价格，在其基础上设定政府指导价，并在工程合同中明确界定简易、一般设计变更问题时的处理方案，避免在后续结算阶段产生单价争议。其次，完善计量计价相关问题，由造价单位牵头，财政局等政府职能部门配合，做好市场调研工作，积极关注市场实际动态并随之采取调整、应对措施，定期更新计价文件与制定相应问题的处理方案，完善合同条款，明确计价标准，也可以针对不同程度的设计变更，制定多套计量计价标准，用以合理适配。最后，在营改增时代背景下，推动水利水电工程材料发票常态化收集措施的落实，在工程建设期间持续收集材料发票等造价凭证，如果存在缺乏信息指导价与询价困难的材料价，则由第三方造价咨询单位在正式施工前完成记录、预控工作，要求有关单位提供发票[5]。

2.6 完善初设报告

在工程初步设计阶段要加强调查研究，编制出符合实际情况且具有前瞻性的初步设计报告和设计概算，使设计概算在合理的范围内，便于指导后续各阶段工作开展。高质量的初步设计报告可以有效降低发生重大设计变更的可能性，减小变更后造成的损失。

3 实例应用

3.1 工程介绍

某省引江水灌溉农畜牧业，设计了灌区工程，预计完成4000hm2灌溉面，该工程充分利用原水利工程，尽量维持原设计的工程布局，利用己建工程，对局部不合理的工程进行改建和重建，合理调整工程布局。该工程主要目的是实现灌排结合，旱涝兼治，做到充分利用已有工程完善灌区建设，以达到能灌能排，旱涝保收的目的。原初设布置骨干渠系建筑物不在本次设计变更的总体布局里。

3.2 变更缘由

1)渠线变更：从实际出发考虑当地居民的需求及灌区渠道规划布置原则，从考虑减少渠道的征占地面积和工程量方面出发，将原初设渠道的折线布置改为平滑的曲线布置，将富路干渠渠线位置由田间改为地头，达到尽量不分割农户地块的目标，以达到工程因地制宜与设计合理性统一。

2)项目区环境发生变化：取消1座交通桥，这座桥已经完建，早于本项目建设开工期。

3)建筑物的设计优化：项目区主要交通道路一直有大车进出，且基本都是超载行驶，出于对工程建筑物安全运行的长期考虑，将原初设涵洞建筑物结构进行优化，由原初设的盖板涵改为方涵，以保证建筑物的使用寿命。

3.3 项目变更内容

根据灌区现场实际情况，工程变更是将原初设线路由南向北移动到公路以南，沿公路走向与原渠线相接，引水口由向上游移动。改线后渠线长度与原始相比是减少了510m，节约出永久占地面积约0.667hm2。

变更后淸基、土方开挖、土方回填均有所改变，相关参数如表1所示。

表1 干渠渠线变更——土方工程量对比表(净量)

原设计路下涵均为单孔方涵式，现以排干路下涵为例，简述方涵式路下涵结构布置，其它方涵式路下涵结构布置与排干路下涵类同。排干路下涵由进口铺盖、方涵、出口护坦组成，采用10cm厚混凝土板护砌，下设砂垫层10cm、无纺布一层。方涵采用单孔钢筋混凝土箱涵，共1节，进出口与两岸联接设一字式挡土墙。出口护坦长9.0m，净宽2.0m，采用10cm厚混凝土板护砌，下设砂垫层10cm、无纺布一层。建筑物基础为低液限黏土层，基础埋深<设计冻深，考虑防止冻胀破坏，基础采用铺设保温板的防冻措施。

本次施工组织设计变更的主要内容为：

1)料场变更说明。

2)主体工程量汇总。

3)土方工程量改变，变更土方平衡、外取土工程量以及料场面积。

4)对施工临时工程量进行变更。

3.4 项目变更影响分析

本次变更与已批复初步设计编制原则保持了一致。新增工程单价的编制原则和依据及人工工资标准、材料价格、费率等均与原批复初设概算一致，且不影响整个灌区工程的实施。

1)工程规模和工期：

此次变更是在原有地块的基础上，对原有设计进行变更，整体规模基本没有变化。干渠渠线调整，长度缩短0.51km；涵洞建筑物由原设计的盖板涵改为方涵，增加建筑物的整体性，简化施工工艺，降低施工难度，方便施工，省去盖板涵上盖板的吊装过程，相应缩短了这部分建筑物的施工工期，能够保证在原有工期内保质保量的完成项目中的所有单位工程。

2)工程安全和生态环境：

本项目工程变更将需要吊装混凝土盖板，吊装过程极易发生安全事故，变更后改为箱涵，进而增加现场施工人员的安全性。能够在设计过程中做到因时而异、因地而异，使设计更加实际化、合理化，降低了施工的技术难度，进而提高了项目施工过程中的安全性。变更设计也解密结合了当地的实际情况，没有增加对生态环境的破坏程度。

3)工程投资和效益：

通过对比原设计工程总投资与变更后的工程总投资额，得到变更后的总投资额增加了40余万，占原始总投资额的0.5%，增加投资主要为征占地费用，做到了变更的合理性，同时该项目的效益在变更中得到了优化，故对原造价影响较小，变更管理达到了相对较好的效果。

4 结 论

综上第三章提出的应对措施，在文章第四章实例中应用后，得到了很好的变更结果，根据设计变更的特点，考虑到水利水电工程工程投资和效益，并使得设计变更对工程规模和工期的影响可控，提升了工程安全和生态环境，说明设计变更应对措施综合考虑后的对原工程的影响。笔者希望进一步研究变更管理措施，能够尽可能减少设计变更，并使设计变更对工程造价的影响向着良性方向发展，从而保证水利水电工程造价是可控状态，达到减少建设单位的投资成本，提高工程进度和质量的目的。