文/孙 鑫

“长者食堂总体感觉‘满意’，少数有不扫码、不规范佩戴口罩手套等问题”“有些超市食品包装袋上没有标明是哪里生产、什么时候生产、保质期几天”“夜间流动小摊小贩无卫生许可证，食品安全没有保障”……在8月底的酷暑日里，13位上海人大工作研究会的会员通过就近就便暗访，结合日常观察，向周围居民征集问题，深度参与《上海市食品安全条例》执法检查，“挑”毛病、“建”真言。

首次暗访征集监督意见

“这是立法联系点第一次组织会员以暗访形式参与监督工作，收集意见建议，很有意义！”作为市人大常委会基层立法联系点，以课题研究为特色的上海人大工作研究会拓展功能，不仅参与立法意见征集，还参与监督意见征集，会员们认为展现了人大在法律监督和工作监督中落实“全过程人民民主”的探索实践。

8月24日，上海人大工作研究会应市人大教科文卫委邀请参与《上海市食品安全条例》执法检查，主要就老年食堂的食品安全问题提出意见建议。因疫情和酷暑的原因，开展集体调研活动有诸多不便，联系点决定采取暗访方式开展意见建议征集活动。

“有几种形式，可以就近就便去社区老年食堂或社区食堂用餐一次，观察食品生产安全存在的问题，并提出相关意见建议，也可以就近就便网购食品一次，观察快递中的食品安全问题，并提出相关意见建议。同时，我们并不限于这个暗访方式，大家若通过日常的观察发现食品安全问题或通过向周围居民征集到有关食品安全问题，也可以一并收集反映。”联系点负责人介绍道。

截至9月2日，共有陆凤妹、张金康、翁红妹、袁以星、孙运时、程传维、张贤训、周锦尉、刘雅琴、黄钰、项扬、林荫茂、顾萍等13位新老会员参与暗访并反馈了情况和建议。大家记下暗访时间、暗访地址、暗访单位，记下发现的问题，还拍照或做成视频，提出意见建议。联系点整理形成了《立法监督意见建议专报》，并将5000多字原汁原味的暗访材料作为附件上报市人大常委会执法检查组。

克服酷暑亲身体验

“本人这几天在所居住的黄浦区南京东路街道明察暗访，观察了10多家各种类型的食品销售店。”“我夜间跑步锻炼时，经常见到新客站附近的马路上有拉着‘黄鱼车’的流动摊点。”“今天中午再访街道的长者食堂。”“昨晚我也去暗访了社区食堂。”……暗访启动之后，研究会会员们迅速行动起来，体验信息源源不断传来。

会员们暗访了浦东、黄浦、徐汇、长宁等多区的长者食堂、社区食堂、超市等场所。大家对长者食堂的总体评价是“满意”两个字。会员袁以星暗访坐落在茅台路与安龙路交叉口的“仙霞社区长者食堂”，该食堂早在2007年开张，是全市首家社区食堂。袁以星坐在长者食堂里边用餐边观察。长者食堂门口特意安装了一台可免押金借用的充电宝，还安装了一台方便叫车服务的显示屏，还有餐食样品柜。扫了场所码，自动测体温，就可依次排队，端了盘子，依需点菜，最后买单，秩序井然。长者食堂现炒、现烧、现卖，设有专门的熟食隔离空间。从玻璃窗朝熟食房里张望，一目了然，服务员都按照食品卫生监管要求，穿统一制服，头顶帽子，嘴套口罩，佩戴手套，给人一种安全放心感。还有徐汇区、黄浦区的长者食堂食品安全情况也得到暗访者的肯定。大家认为这样的长者食堂应该多多宣传推广，期盼规范管理、价廉物美的长者食堂能够星罗棋布，惠及民生。但“暗访是一种体验，不可能对长者食堂的食料采购、后勤保障、内部管理细节等都了若指掌。”一些会员表示，作为普通居民，能直接检查的很少，多数凭直观感受，看看是否戴帽子口罩手套、生熟是否分开、过期食品是否出售等等，发现的问题不多。

社区食堂的一些不规范操作引起了会员们的注意。顾萍在唐镇一家社区大食堂看到：“服务员戴口罩不是很规范，有的戴、有的把口罩搭在下巴上；进食堂门没人检查核酸报告，靠自觉。”陆凤妹到家对面的餐店就餐看到：“收银台的服务员既不戴手套，手又不消毒，还拿人民币，帮快递小哥兑领东西，经他们手的食品安全难以保证。”林荫茂到肇嘉浜路一家便民社区食堂用餐，观察半小时发现，“大多数顾客选菜时是戴口罩的，个别不戴也未被提示。特别是顾客挑选时不断拿起放下菜盆，手部卫生状况是否影响他人是无人提醒的。”大家认为，餐饮店要加强口罩帽子手套佩戴规范，要有专人提醒，顾客不戴口罩选菜，包括不断换取菜盘的，店家也要提醒。

此外，会员翁红妹、张金康、黄钰等分别结合各自的体验，针对夜间流动小摊小贩无卫生许可售卖餐饮品、超市零售食品的生产和保质日期不清、大食堂餐品与样品未分开摆放易交叉污染、网购食品分装问题等提出了加强监管的建议。

专报获赞发挥作用

十几位63-70岁的老人，在三四十摄氏度的高温天连续暗访多日后收获颇丰，立法联系点及时整理形成了4000多字的《立法监督意见建议专报》，围绕暗访中发现的15个方面问题提出了意见建议。例如，要加强疫情后对流动小摊小贩食品安全的监管；高温气候要加强对食品冷链运输的监管；提升超市食品包装上保质期的辨识度；预防餐饮店收银员带来的不确定安全隐患；社区食堂敞开的取菜台有安全风险，建议餐品和样品分开摆放，避免食客手选调换时交叉污染；疫情下送餐安全需要社区物业、快递员、买家共同采取措施；佩戴口罩要规范，顾客文明自助选餐要宣传；老年送餐车要注意保养和清洁；疫情下小餐饮业备料多少遇到难题，建议有关部门帮助协调解决等。专报还就《上海市食品安全条例》未来立法修改提出建议，例如，《条例》没有对消费者设定义务，建议以后修法时增设；同时，立法可以赋予老百姓更多发现食品安全问题的渠道，加强食品安全日常性的人民监督。

“研究会13位同志以强烈的责任感和严谨的作风，围绕群众吃得安全、吃得放心，克服酷暑，深入一线，亲自实践，明察暗访，摸清了情况，提出了建议，成效明显。”9月14日，市人大常委会领导批示，要求市人大有关专委会将情况反馈市场监管部门，并就完善《上海市食品安全条例》持续研究。市人大常委会法工委第一时间在立法联系点微信群里转发批示，大家纷纷点赞。“这是立法联系点功能拓展的一次成功实践，我们通过亲身体验对人大监督工作有了新的认识。”研究会会员们备受鼓舞，表示今后将更深入研究，在积极参与人大立法、监督、代表工作的过程中提出更扎实、更有针对性的意见建议。

今年以来，上海人大工作研究会基层立法联系点已完成《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》《上海市乡村振兴促进条例》《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的决定》《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》等法规的立法意见征集，以及参与《上海市食品安全条例》执法检查暗访等工作。疫情期间，会员们还提出100多条人民建议，由市人大信访办编辑成16份专报送有关领导，7份得到省部级领导批示。