□ 张祥俊

在多地新一轮人才新政密集出台并引发人才争夺大战的背景下，人才新政的政策效果也逐渐得到广泛关注。然而与发达地区相比，欠发达地区人才政策特别是人才吸引政策带来的效果并不如预期那么明显。一方面是因为欠发达地区受到基础设施薄弱，地理位置不够优越，公共服务不完善，经济发展水平较低等因素的制约；另一方面则是因为欠发达地区的人才政策与发达地区无论是政策关注对象还是政策组合工具方面均有趋同趋势。[1]这使得欠发达地区在比较中处于不利地位。欠发达地区的人才政策如何在发达地区的围剿和竞争中突出重围达到预期目标是一个值得重点关注的话题。这不仅是一个关系区域平衡发展的问题，更是涉及我国在新时代要达成共同富裕这一宏伟目标的重要一环。陈丽君等指出，人才政策是否有效果，不仅受到政策内容本身的影响，还与政策发布和执行当中的沟通和宣传有关，其中人才对政策的知晓和理解是非常关键的一步。[2]因为政府的人才政策是否有效果，亦即人才政策是否有吸引力问题的另一面实际上对应的是人才的工作地点决策问题。政策的吸引力度，最终要靠人才的工作地点决策来决定和体现。正如利益相关者视角下的政策营销策略模型所认为的那样，作为一种激励型和引导型而非规制型的政策，人才政策欲取得预期的效果，应聚焦于政策受众，亦即人才，根据人才的心理和行为反应，确定人才政策营销策略，以影响人才的工作地点决策，最终达到提高人才政策吸引力并充实和扩大本地人才规模的效果。……