□宁海县自然资源和规划局 吴宇航

林权确权登记制度改革是浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中推动农村集体经济改革发展、促进城乡区域协调发展的重要实践。为积极响应上级关于不动产统一登记要求，适应林业发展改革需要，2021 年7 月以来，宁海县先后以牛台村、梅山村、里天河村作为试点村，依托整村集中办理模式，聚力巧用历史、干部、科技三方力量，着力化解林权确权登记权属纠纷，妥善解决林权类不动产登记信息缺失、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题。截至目前，牛台村474宗林地全部完成调查并签字确认，率先进入全面发证阶段，林农申请率超85%，完成发证到户405 宗，发证率100%；梅山村414 宗林地全部完成落宗，指界签字确认率70%，完成已确认林地资料整理102 宗；里天河村1190 宗林地完成自然村之间的林界确认，林地落宗1060 宗。

一、活用“历史牌”，定分配规则

针对40 年数据未更新，实证不符、人员变化大等现实问题，该县指导村集体充分发挥农民主体作用和首创精神，从历史中总结经验，按照“大稳定、小调整”原则，借鉴林权历史沿革，最大化继承原清册及林权证载明的位置、四至，制定林权分配方案，明晰起始年限、范围、权利类型、位置、面积等要素，在工作底图上开展指界，依次核实初步排定村界、林界、山界、户界。如牛台村以“三定”时期、山林延包时期确权登记规则为基础，总结出“增人不增地、减人不减地”“相对位置相对准确、面积服从四至”的两大新分配原则。……