□浙江海洋大学经济与管理学院 崔旺来 李瑞发

□象山县自然资源和规划局 叶 舟 郑 泉

《中华人民共和国海域使用管理法》颁布后，海域有偿使用制度得到确立，随着经济社会的发展，海域空间资源立体开发利用重要性日益凸显。海域立体确权作为国家深化改革的一项重要举措，对提高海洋资源利用效率、推进生态文明建设具有重要意义。

象山县居长三角地区南缘、浙江省东部沿海，位于象山港与三门湾之间，三面环海，拥有海域面积6618 平方千米，海岸线长达988 千米，占浙江省海岸线的1/7。为贯彻落实碳达峰碳中和要求，破解海洋开发利用活动空间困境，浙江省自然资源厅率先在象山县开展了海域立体分层确权管理探索与实践工作，积极推进海域空间从“平面化”向“立体化”转变，全面提升了海域各层资源综合利用水平，为海域资产立体产权制度改革提供了新的基层实践。象山县作为浙江海洋改革创新的先行者，根据不同类型的用海要求，成功探索出体分层确权的实现路径，完成了政策制定、编制图件、登记发证的闭环操作。

一、象山县的海域使用管理创新

2019 年4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，首次从中央层面提出“探索海域使用权立体分层设权”。2021 年12 月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，进一步强调要“探索海域使用权立体分层设权”。以上两个文件精神的实施，肯定了未来海域空间管理思路从“平面化”向“立体化”转变的趋势，同时也将带来整个海洋空间管理制度体系的调整或变革。……