钱思雨，陈英梅

(辽宁工业大学，辽宁 锦州 121000)

1 辽宁生产企业现状

目前，国家对于企业生产事故的关注重点在于事故发生后的应急处理方面的问题，解决问题的方式是比较被动的。我国生产企业生产经营过程中仍然存在很多隐患，针对生产企业的应急管理还有很大的提升空间。当前，辽宁省企业安全生产形势非常严峻。前期，国务院安全生产委员会办公室就本溪“6·5”重大炸药爆炸事故进行了约谈和通报。从生产领域来看，2018年以来生产安全事故呈现大幅度上升的趋势。做好企业生产安全监管工作，营造一个安全稳定的生产环境和社会环境是当前的重要任务。全省各地、各部门深刻领悟习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的总体部署和要求，提高政治自觉和责任自觉，深刻汲取事故发生的惨痛教训，采取负责的态度和扎实有力的措施，坚决遏制事故频发的势头。

2 应急管理相关论述

2.1 应急管理构成

2.1.1 应急预案

应急预案是应急管理中的重要部分，影响着生产企业安全事故的结果。应急预案的设立需要综合考虑生产企业的生产经营状况和生产事故的类型等。完善、高效的应急预案为企业应急管理的实施打下了坚实的基础，有利于后续企业生产事故的解决。

2.1.2 应急管理机制

生产企业应急管理是一个动态过程，其贯穿于突发事件发生前、中、后三个阶段，包括事前监测准备、事中应急响应、事后恢复总结三个阶段。三个阶段的高效执行才能最终保证应急管理机制对企业生产事故的有效处理，减少企业的损失，保证企业可持续发展。此外，还要根据企业生产事故的种类以及企业的具体情况制定合理的应急管理办法。在事故发生后，总结经验和教训，不断完善应急预案和管理机制，最大限度地降低事故发生的概率。

2.1.3 相关法律法规

相关法律法规的颁布对于企业生产过程中的应急管理产生了深远的影响。在增强企业安全法律意识的同时，在生产过程中也起到了约束作用。2007年8月，全国人民代表大会通过了中华人民共和国突发事件应对法，以此来预防、减少突发事件的发生，控制和减轻事故对企业和社会造成的不良后果，保护人民、公共财产安全。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《国务院关于全面加强应急工作的意见》等重要政策文件都明确提出要“加强应对突发事件能力建设”，并将该项文件作为进一步完善我国应急管理体系的重要决策。

2014年12月1日正式实施的新修订的《安全生产法》中，增加的第七十六条和2015年2月28日颁布实施的安监总局令第74号《企业安全生产应急管理九条规定》都对我国的安全生产应急能力建设及应急救援提出了新的举措。

2016年4月15日，国家安监总局颁布了经过修订的《生产安全事故应急预案管理办法》，该办法的制定不仅能推进生产安全事故应急预案的规范管理，而且有助于提升企业提前防范和高效处置各种突发事件的能力。

2021年9月，辽宁省安全生产委员会制定出台《辽宁省重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》和《辽宁省重大事故隐患及问题倒查追责办法(试行)》。重拳治理重大生产安全事故隐患，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。

2.2 应急管理建设

应急管理建设基本框架为“一案三制”。一案:应急管理预案：在预判和评估事故发生的概率、产生的影响的基础上，对企业应急部门、人员、设备等做出合理的安排。三制：体制、机制和法制：体制明确规定了各级政府的领导和相关部门的所属责任；机制是指针对事故的紧急处理机制，从事故发生前至结束，避免事故朝着严重的方向发展，尽量把损失降到最小。

图1 应急管理机制

应急管理法制是指国家针对突发事件的预防、应对、处理和善后恢复颁布的相应法律。

图2 应急管理法制

3 生产企业应急管理的意义

以人为本，把保护人民生命安全置于企业发展首位。人是企业的核心，也是生产事故中的主要因素，更是应急管理能力建设的中坚力量。个人的应急管理能力的高低直接或间接影响企业整体应急管理能力的水平。在任何可能造成人员伤亡的生产事故发生之前，及时采取预防措施，最大限度地减少人员伤亡。

居安思危，未雨绸缪。在生产事故发生前，做好应对生产事故的应急预案、物资准备等。最大限度地降低生产事故发生的可能，以及在生产事故发生后，尽量减少人员伤亡和财产损失。

借助法律约束力，强化生产企业应急管理能力。将安全生产放在企业生产工作的首位，在法律的约束下，确保企业以及员工意识到保证企业生产安全的重要性和意义，加强应急管理建设。

在应急管理的作用下，企业自身的发展也会向着更加多元化的方向进行。为了企业的生产安全，除了企业自身，还需要借助其他外部力量。如政府的协助，以及国家法律的约束，为企业带来更好的发展。

构建和谐、稳定社会的重要保障。生产企业应急管理工作，有利于解决企业中存在的危机，维持企业可持续发展，构建稳定的社会环境。目前，自然灾害、公共安全事故、生产安全事故频繁发生，造成大量资源浪费以及环境污染等。不仅会使人民生命财产安全受到威胁，甚至会危害社会稳定。所以，企业需要营造一个安全的生产环境，更加重视制定应急管理工作，以实现企业以及社会的稳定、快速发展。

加强应急管理工作是履行行政职能的重要任务。当前，应急管理工作依旧是政府工作中的薄弱环节，作为自身建设的重要任务，全面履行管理职能，采取有力措施，提高应对危机的处理能力，才能更好地完成政府行政职能，促进社会发展。

4 生产企业应急管理存在的问题

随着我国生产企业的发展与进步，我国应急管理事业也随之不断发展。目前我国针对企业突发事件主要着眼于事故发生后的应急处理。针对发生的问题解决问题是一种被动消极的管理方式，对于生产事故的应急管理仍存在许多问题。

目前，辽宁省生产企业的应急管理工作并不完善，还有很多需要改进的地方。大多数中小型企业并没有自己独立、完整的应急管理体制，并不能对生产事故做出有效的预防监控与处理，无法有效减少生产事故的发生。

对企业人员的应急管理培训工作不到位。培训次数过少，应急演练过于形式化。一旦发生生产事故，并不能真正发挥应急管理培训的作用。在培训过程中出现的问题不能做到总结与反思，无法真正发挥应急管理培训的作用。

企业对于日常的应急管理工作不够重视，没有真正做到提前预防。企业的重心主要放在生产与销售上，忽略了应急管理的重要性，很多应急管理工作流于表面。在应急管理方面的投入过少，例如对人员的培训、应急设备的投入等。

企业对于日常生产工作的检查不到位，不能及时发现生产过程中存在的隐患，降低事故发生的频率。从当前辽宁省生产企业安全事故发生频率居高不下的情况来看，企业日常的生产安全检查工作还有很多不足与疏忽，这也进一步增加了企业生产事故发生的频率。

缺乏专业的应急管理人员。由于管理人员不够专业，缺乏经验，导致对管理工作无法落实在关键点上，影响应急管理工作的正常运行，导致生产事故不能得到有效遏制。

5 应对策略

企业应该建立自己的应急救援组织，及时高效应对突发事件，以防政府救援到达时间过长，耽误对人、物的保护与救助。应该拥有充分的物资准备，利用灭火器、防护服等，可以应对小型的突发事件，减少损失，避免危险的蔓延。应急设备的投入，对于企业来说，拥有良好性能、先进的设备不仅能提升企业的生产效率，还能尽可能减少安全事故的发生。机器设备可以分为安全设备、监测设备和应急设备。安全设备可以保证企业生产工作顺利进行，监测设备可以在事故发生前监测意外，应急设备可以在企业生产事故发生时发挥保护作用，提供报警、救援等有效保护措施。如发生火灾要使用灭火器，发生毒气泄漏要使用空气呼吸器、防毒面具等。应急设备的投入能够使生产事故发生时，更高效地处理事故，化险为夷，尽可能地避免、减少人员伤亡和财产损失。

建立应急指挥组织进行组织协调，以科学的、系统的进行应急处理。提升企业的应急救援能力，在事故发生时，有效地进行人员疏散与解救。提升事故上报与通信的速度，当企业自身救援能力有限时，应及时与政府专业的应急救援人员联系，这样也能极大地保护企业。

制订完善的恢复计划，事故发生后在减少损失的同时，也需要尽快恢复生产工作，不影响企业的正常运行。事故发生后要及时进行事故分析与总结，分析企业现有的危险源头，吸取经验，总结教训，避免危险再一次发生。尽快恢复生产力，已经产生的损失不能弥补，但要尽快准备投入生产，恢复企业的生机活力。

除此之外，还可以借助外部力量，例如政府。政府应做好危险化学品安全监管工作，认真贯彻落实国家对生产企业应急管理的具体要求，吸取事故发生后的经验教训。营造安全稳定的社会环境是当前重要的政治任务。

每个企业生产的产品类型略有不同，应根据企业本身的实际情况制定相应的应急预案和应急管理机制。根据可能发生的事故类型“对症下药”，避免书本化，导致应急管理机制中职责分工与实际岗位不一致，脱离实际。

培训专业的应急管理人员，系统、有效地进行日常监督管理工作，从根本上遏制生产事故的发生。日常对员工进行模拟事故培训、相关知识讲解等，培训员工在事故发生时能够进行自我救援，保护人员与企业财产安全，最大限度地减少企业遭受的损失。

6 结论

综上所述，目前辽宁省生产企业应急管理工作不够完善，存在诸多问题，导致生产事故频率一直居高不下。企业生产事故的发生不仅会威胁人的生命，还会影响企业的生存与发展，甚至会影响社会的发展与进步。因此，企业制定完备的应急管理制度，对企业、社会乃至国家的发展都会产生深远的影响。