白金衡，魏 琪，白国君

(1.中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110066；2.润佳物业服务（沈阳）有限公司，辽宁 沈阳 110000；3.阜新蒙古族自治县福兴地镇公共事务服务中心，辽宁 阜新 123106)

1 风电项目建设概况

风能作为一种清洁无公害的可再生能源能源，近些年来受到各界人民的广泛关注。风电作为最有潜力的电源形式之一，具有天然绿色的属性，发展前景十分广阔。风电项目组成一般包括风电机组及箱变、升压站、检修道路、集电线路、施工场地等区域。由于风电项目主要分布于山地、丘陵等风力资源相对充足的地区，在项目施工建设容易对当地土壤、植被资源造成严重破坏，因此风电项目水土保持工作十分重要。

2 目前工作中存在的问题

2.1 水土保持制度未完全落实

目前，各级政府对风电项目水土保持工作提出了具体要求，绝大多数发电企业能很好的落实水土保持制度，并按要求展开工作。而小部分企业对水土保持工作仍抱有侥幸心理，主要体现在开工前未编报水土保持方案、未编制水土保持初步设计或主体设计未包含水土保持专篇、未开展水土保持监测和验收、水土保持工程监理不到位等。其中，水土保持初步设计缺失现象是最为严重的，未在施工图纸中具体设计的措施，无法在实际施工中落实，进而导致水土保持方案中设计的水土保持措施无法发挥作用，无法在施工阶段有效控制项目建设过程中的水土流失。

2.2 山地风电项目水土流失问题突出

由于山地风电项目施工环境差，施工难度高，容易存在水保工程质量差、水土保持措施不落实、水土流失严重等问题。主要体现在以下几方面：（1）山地风电项目施工道路和检修道路坡度较陡，若路基两侧均没有排水沟、砂石路面标准低，就会造成雨后路面冲刷严重，形成冲沟，造成严重的水土流失。（2）一些未实施排水和拦挡措施的风机平台，在降雨过程中局部区域易被冲毁，并危及箱变基础安全。（3）部分施工单位在施工过程中将多余渣土顺坡倾倒，形成严重“挂坡”现象，破坏植被，水土流失严重。（4）风机叶片堆放场没有排水、拦挡、护坡措施，进而导致上、下边坡都发生了严重冲刷，产生大面积冲沟。

2.3 水土保持监测和监理流于形式

在项目建设过程中，水土保持监理监测是十分重要的，水土保持监理可以监督水土保持措施的顺利实施；水土保持监测可以在施工过程中掌握项目工程建设产生的水土流失，及时发现项目建设过程中出现的新问题。目前，大多数风电项目均按要求委派了专门的服务单位来进行水土保持监理及监测，但许多技术服务单位未负起责任来，存在现场监测不及时、监理未按要求驻场等情况，缺乏对项目建设过程中水土流失现象的监督。

2.4 低标准检修道路影响项目正常运行

在部分地区，风电项目施工检修道路占地性质为临时占地，施工标准较低，在进入运行期后，容易发生水毁现象。但由于土地的临时使用权已结束，维修动土时易与村民发生纠纷，造成阻拦现象，进而影响项目正常运行。

3 对未来工作的建议

3.1 完善组织管理

水土保持项目管理机构主抓水土保持工作的组织与协调，负责与技术服务单位签订水土保持责任合同，通过具体合同条款明确各方应承担的水保责任、义务等内容。在项目建设过程中组织协调相关技术服务单位，按要求完成各项水土保持工作。水土保持措施完工后，组织水土保持竣工验收，积极接受、配合主管部门的监管及督察，根据提出的意见及时组织整改，并将整改情况按期上报水行政主管部门。

3.2 完善主体工程设计

目前，主体工程设计中未落实水土保持方案设计的具体措施，是项目现场水土流失问题严重的主要原因。因此建设单位应牢牢把握审查关口，督促设计人员将已批准水保方案的防治措施及投资估算纳入主体设计中，并依据相关技术标准进行水土保持工程的初步设计。

3.3 加强水土保持监理监测管理

水土保持监理和监测单位是帮助建设单位管理工程施工、控制项目施工造成水土流失的重要力量，但内容和方法各有不同。建设单位应建立主体责任意识，要求水土保持监理和监测单位各司其职、加强配合，切实履行责任。监测单位要及时了解项目现场情况，摸清项目区域土壤流失背景值，对水土保持措施防治效果及时监测、反馈。监理单位应按照现场实际施工情况，统筹控制工程建设的投资、工期和质量，做到风电项目建设全过程的监理。另一方面，建设单位也应建立管理和报告制度，提高现场监管力度，确保监理监测单位履行职责。

3.4 提高检修道路防治标准

山地风电项目施工检修道路水毁既影响风电场正常运行，又是较严重的水土保持和环境保护问题，应作为首要问题解决。部分项目施工检修道路路面设计标准偏低，没有设置排水沟或排水沟施工滞后；同时存在施工管理不善、赶进度等问题。建议适当提高施工检修道路的设计标准，有条件的项目对施工检修道路路面采用混凝土硬化或高标准砂石路面，并设置永久性排水沟。

3.5 综合治理项目边坡

在山地风电项目中，若在施工过程中无法避免形成施工道路两侧的挖方边坡，应根据具体情况加大综合治理力度，可种植攀援植物或挂网喷播植草处理。同时应对裸露土地进行防护处理，避免因降雨加剧水土流失。针对填方边坡挂坡现象，应在做好排水措施的同时，利用非汛期集中密植速生草本植物，最大限度减轻水土流失。新建施工道路建议做好填方边坡事先拦挡工程，起到收坡作用，避免产生挂坡现象。

3.6 探索项目施工检修共用共管机制

部分风电项目施工检修道路不光存在标准低的问题，还存在管理问题。由于道路占地属于临时占地，项目投运后运行期道路归属和管理问题突显。建议探索企业与当地政府（或村民）的共用共管机制，建立健全施工检修道路运行维护管理制度，保证项目运行安全，明确水土流失防治责任。

3.7 加强项目验收后水土保持管理

项目水土保持设施验收后，建议在试运行期间，安排专人负责水土保持设施的管理工作，对现场各项水土保持设施进行定期检查，并做好有关记录。如遇到特殊天气，应准确记录现场水土流失情况，密切监控易造成水土流失危害的区域，并在发生特殊情况时及时上报处理。定期总结水土保持设施运行情况，吸取宝贵的经验教训，将总结资料进行有序归档。如发现各类工程设施遭到破坏或损毁，需及时安排专人进行维护和加固，以确保工程安全，控制水土流失。