何 健 宁 歆

常山县人大常委会健全国有资产监督制度，积极推动建立国有资产管理情况报告“年审”。

“国资改革积厚成势。‘三大投’（国投、城投、农投）公司挂牌成立……国有资产总额达297 亿元，实现营业收入翻三番……”在2022年初召开的常山县十七届人大一次会议上，政府工作报告中所罗列的国有资产改革成果，赢得了与会人大代表热烈的掌声。

这掌声，是给政府的，也是给人大的。

聚焦民意，亮剑“国资”

时间拨回5年前，在常山县十六届人大一次会议上，国资监管问题引发人大代表热议。管理混乱、闲置国资被私人长年占用、国有融资平台企业动力不足等现状令人担忧。

县人代会闭幕后，新一届县人大常委会把加强国有资产监督管理作为一项重点工作，成立调研组全面了解常山县国有资产管理、使用、运行等情况。

“农村大部分闲置校舍，资产归属难以界定，无法处置。”

“城南定阳南路两间属于国有资产的店铺，出租到期后一直没有签订新的合同，原承租人仍然使用着。”

……

家底不清、使用效率低下等问题摆在眼前，管好用好国有资产迫在眉睫。

2017年5月，常山县人大常委会作出了《关于设立国有资产管理使用特定问题调查委员会的决定》，并出台《关于国有资产管理使用特定问题调查的实施方案》。这是常山县人大常委会第一次动用“特定问题调查”这一“重磅武器”。

借助民力，摸清“家底”

根据实施方案，此次特调的范围是县属行政事业单位和国有企业截至2017年6月31日的各单位占有、使用的房屋、土地、在建工程。长期以来，国有资产分散管理，国资卡片不健全，要摸清“家底”，工作量巨大。

原定于2017年8月底前完成的第一轮资产上报核查就遭遇了困难：因乡镇撤扩并、机构调整等各种原因，部分单位档案遗失、不完善，存在资产交叉或漏登。各单位统计口径不一致。

常山县人大常委会特调委的7 名同志，夜以继日地翻查账本资料，也无法厘清这庞大的数据。还有账实不符、证实分离、权属方和管理方不一致等问题，需要逐一实地核查求证。

面对错综复杂的国资“家底”情况，常山县人大常委会从全县各级人大代表中选出相关领域的专家，及时增补了特调委；借助国资办牵头主管部门和审计部门力量，并聘请第三方中介同步对国有资产进行测量和估价。

历时3 个月，通过广泛发动代表和群众力量，特调委成员和相关部门工作人员实地踏勘了一块块地皮、一间间房屋，覆盖全县14 个乡镇街道、180 个村社。全县3049 处房产，一一核查完毕，并登记造册，涉及土地面积23470.69 亩，建筑面积143.89 万平方米，账面价值总额59.87 亿元。

集结民智，助推改革

有了翔实的资产底数只是第一步，破解历史遗留、盘活国资存量、深化国企改革这些新的问题接踵而至。

全县房产的登记确权率只有12%，被占用的国有资产有29 处，闲置的252 处。大部分的国有资产在“沉睡”。同时特调委也发现，许多问题早在二三十年前就埋下“病根”。

比如，部分资产因历史久远，导致相关资料缺失，无法确权。又如，国有企业政企不分问题存在已久。

如何唤醒“沉睡”的资产？全县各级人大代表和社会各界力量再一次出谋划策：

“建议开通确权‘绿色通道’。”

“对零碎、收益差或者闲置的资产资源，可采取对外出售、部分转让等方式，尽快盘活。”

“建议启动国企改革，将优质资产注入企业，做大做强国有企业。”

……

梳理汇总各方意见建议后，常山县人大常委会先后召开两次主任会议，专题研究解决方案，并在2017年12月的常委会会议上作出《关于加强国有资产管理使用的决议》，交县政府研究。同时，特调委也形成了近万字的调查报告。

调查报告引起县政府相关领导的高度重视，专门召开会议进行研究部署，进一步厘清国资改革思路，并迅速启动国企改革工作。

半年后，常山县人大常委会再次跟踪监督关于特定问题调查整改落实情况，成效明显：国资确权打破常规，简化手续，确权率从12%提高到了39.6%；县政府建立了经营性和非经营性“资产池”，理顺管理体制；启动国企改革，搭建起国投、城投、农投国企运营初步构架。

保障民权，建立机制

特定问题调查推动了常山国有资产结构重塑，为政府加大国企改革奠定了良好的基础。以此为契机，常山县人大常委会积极探索加强人大国有资产监督职能。

2018年，常山县人大常委会健全国资监督制度，采取综合报告和专项报告相结合的方式，积极推动建立国有资产管理情况报告“年审”。截至2021年，已听取了特定问题调查整改情况、常山县国有自然资源情况、常山县行政事业性国资管理情况和常山县国有企业资产管理情况等专项报告，给全县人民交出了一份国资“明白账”。

为实现人大监督国有资产“全口径、全覆盖”，2020年，常山县人大常委会将无形资产列入专题调研课题。通过专题调研，初步摸清了全县无形资产家底，并对无形资产的界定、核算、评估和管理提出针对性建议，推动了无形资产的依法保护和合理利用。

2021年，常山县人大常委会将群众呼声较高的国企改革工作列入当年的监督议题，于2021年对国企改革实效情况进行了跟踪监督和实地视察，并于2022年持续关注国企改革长效机制建立情况。

经过5年持续跟踪监督问效，当初只有12%的国资确权率，现在已达到了90%；国有企业资产总量增长了6 倍；“三大投”公司挂牌成立，并于2022年1月前均获得“AA”主体信用评级。

从特定问题调查启动到后续跟踪监督，再到完善人大监督国有资产体制机制，常山县人大常委会依法履职、精准突破，用足用好监督权，展现了管好人民共同财富、助推国资国企改革的担当和作为。