文：辛杰丨深圳市地铁集团有限公司党委书记、董事长

深铁集团为落实深圳市全国基础设施高质量发展试点工作方案要求，研究编制了《深圳市轨道交通基础设施高质量发展试点工作方案》，在总结深圳轨道交通发展成就、存在问题以及困难挑战的基础上，提出了深圳轨道交通基础设施高质量发展试点的指导思想、基本原则、发展目标和工作思路。

2021年11月18日，国家发展改革委员会批复深圳成为全国首个开展基础设施高质量发展试点的城市。试点要求：按照基础设施高质量发展方向，统筹存量与增量、传统与新型基础设施，推动跨界引领发展、跨区域一体发展、跨领域协调发展、跨前沿技术融合发展，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

轨道交通是城市基础设施的重要组成部分之一。近年来，深圳市轨道交通建设投资占重大项目比例约30%，轨道交通对于公交出行的分担率约60%。深圳市地铁集团有限公司（以下简称：深铁集团）必须在轨道交通基础设施高质量发展试点上主动担当、积极作为，因此，研究制定了《深圳市轨道交通基础设施高质量发展试点工作方案》（以下简称：发展方案）。

一、发展基础

在深圳市委市政府的坚强领导下，深铁集团经过20多年的接续奋斗，在基础设施领域取得了一定成绩。

地铁建设方面，全市已建成运营12条、419.33公里地铁线路，深铁集团完成总投资约2570亿元。目前在建线路16条（含延长线）、在建里程达到227公里、总投资达2374亿元。

交通枢纽建设方面，深铁集团已建成并负责运营罗湖、福田、深圳北站、深圳东站、车公庙等5个重要交通枢纽，在建前海、岗厦北、黄木岗和大运4个综合交通枢纽。

国铁和城际铁路建设方面，目前1条高铁（深汕铁路）和4条城际铁路（穗莞深城际机前段及前皇段、深大城际、深惠城际、大鹏支线）全面进入主体施工阶段，在建里程达332公里，总投资约2177亿元。同时，履行政府出资代表职责，负责广深港、厦深、赣深、深茂、广汕、穗莞深城际等6个国铁和城际铁路项目的出资和股权管理。

轨道运营方面，截至2021年底，全市地铁运营里程419公里（其中深铁集团负责388公里），2021年全网日均客流599万人次；全市地铁公交分担率60.6%。目前，深圳城轨运营里程位居全国第六，客流量位居大陆第四，线网建设密度、客流强度、通勤便捷性等指标位居中国内地城市第一，列车准点率、列车运行可靠度、设备可靠度等技术指标位居全国前列。第三方评价的乘客满意度评分逐年提升，达到“非常满意”水平。

站城一体开发方面，“轨道+物业”模式日益与城市深度融合，深圳每公里与地下空间接驳面积、地下空间的开发体量、城轨TOD综合开发指数等指标均居全国之首，已创造出良好的经济效益，有力反哺轨道交通。

科技创新方面，大力推进智慧地铁、建筑工业化、建筑机器人、互联网、人工智能、5G通信等先进技术的集成应用，以重大项目带动突破，在列车全自动运行技术、装配式车站及预制道床、双模式盾构、BIM技术等方面取得重大成效。

绿色低碳发展方面，将绿色理念贯穿始终，已形成绿色发展新格局。积极推广泥水分离设备和资源再利用、分布式光伏发电等新技术；倾力打造海绵城市生态车辆段；通过推进智慧地铁建设、能源管理平台和智能信息化平台搭建、深化科技节能，大力推动节能减排。

经营业绩方面，确立了“三铁合一”和“四位一体”的产业布局。目前，集团资产规模、营业收入、利润总额等主要财务指标均处全国同行领先地位，企业信用评级为AAA级，具备千亿级的综合融资能力。资源经营方面，轨道交通产业链已延伸至规划设计、工程咨询、建材物资、商业经营、酒店管理、文旅传媒等领域，“轨道+”生态圈初具规模。

综上，深铁已做好准备，能够为轨道交通高质量发展提供强有力的组织、人才、技术、管理和资源支撑。

问题与差距：一是在统筹存量与增量，改革传统建设运营模式，突出科技赋能，实现速度与质量并重、规模与效益并举等方面，仍需要进一步提升；二是对标全球标杆城市，城轨发展水平仍有差距；三是企业内部管理惯性大，精细化程度等方面需进一步提升。

二、总体要求与思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实深圳市委市政府工作部署，加快建设一流设施、一流技术、一流管理、一流服务、一流效益的轨道交通基础设施，有力支撑粤港澳大湾区和深圳都市圈建设，以实际行动彰显“厚德载运、深铁为民”的企业精神。

（二）基本原则

一是安全为先。要持续把牢建设和运营的安全底线，运用创新的安全管理工具，不断提高安全管理效率、完善安全管理体系，确保创造价值无安全之忧。二是价值为纲。以创造社会价值和经济价值“双价值”为导向，既要为市民提供安全、便利、贴心的出行体验；又要全面提高企业经营能力，实现资源经营效益最大化和企业可持续发展。三是创新驱动。秉承深圳创新精神，承接先行示范区创新驱动的战略要求，在新能力、新技术和新模式等三方面形成可复制、可推广的创新发展模式。四是开放合作。基于轨道交通核心主业，搭建充分平台化合作的轨道交通生态系统，积极开展对外合作，提升市场竞争力和行业影响力。五是持续升级。以坚定的信心和决心致力于从角色到任务、从业务模式到业务能力、从管理思维到管控方式的全维度升级，实现企业全面蜕变和持续攀峰。

（三）发展目标

第一阶段：到2025年，在建及已投运的轨交线网超过1500公里，已投运的线网（含对外提供城轨运营等服务的线路）超过1000公里。运营安全、服务质量等指标达到世界一流水平，构建以乘客需求为导向的卓越运营体系，信息化、智能化、智慧化水平进入世界先进行列，打造2-3个枢纽站城一体世界级标杆。

第二阶段：到2030年，在建及已投运的轨交线网超过2000公里，通勤强度比肩世界一流城市群。基础设施的规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化、绿色化与建设安全水平位居世界前列。打造5个以上枢纽站城一体世界级标杆。交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，成为全球数智交通企业典范。

第三阶段：到2035年，两个“1000公里”基本建成运营，在业务模式、业务能力和创新能力等方面具有全球竞争力，成为全球城市轨道交通的行业标杆。

（四）总体实施思路

总体实施思路可概括为 ：一条主线、五个升级、六大方向、四层保证。（总体实施思路见图1）

图1 深圳市轨道交通基础设施高质量发展试点总体实施思路

坚持一条主线 ：以高质量发展为主线，夯实“三铁合一”和“四位一体”产业基础，大力推进“轨道+”战略，加快构建“一链两环”发展模式，实现轨道交通、产业链生态圈以及城市发展的三重联动。

突破五个升级 ：突破目标、格局、模式、创新、活力五个升级任务，成为全球城轨交通高质量发展标杆。

聚焦六大方向：聚焦区域协同一张网、枢纽开发一体化、资源经营重效益、绿色低碳可持续、创新驱动数智化、政策保障制度化，将具体任务分解到18个重点领域中。

夯实四层保证：党的领导、组织协调、资源保障、深化改革，为高质量发展提供强有力的保证。

三、保障措施

（一）加强党的领导

坚持和加强党的全面领导，要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到推进轨道交通基础设施高质量发展试点的全过程。充分发挥各级党组织的作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，为实现本方案目标任务提供坚强保证。

（二）加强组织协调

在市委市政府的统筹部署下，深铁集团内部成立由集团主要领导牵头的工作小组，加强政府沟通、部门协同和上下联动，建立健全实施协调推进机制，加强组织保障体系建设，举全集团之力推动方案的有效落实。

（三）强化资源保障

建立政策、土地、资金、能源、技术、人才等资源要素保障机制，对纳入高质量试点方案的重大项目、重要工作、重大改革任务予以充分支持和保障。

（四）深化国企改革

深铁集团作为本方案的实施主体，要通过持续深化改革，在推动产业布局优化和结构调整上取得新的成效，在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥基础性作用，在创新引领方面发挥突出性作用，在提升轨交产业链供应链水平上发挥主导性作用，在提高国有企业活力和效率上取得新的成效，坚定不移将企业做强做优做大，不断增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

深铁集团将充分发挥轨道交通优势，凭借全链条的投资建设、经营能力和市场化组局能力，统筹推进多网融合、资源共享和科技创新，推进轨道及周边城市用地高效整合，推进轨道无缝融入城市发展，培育轨道和枢纽经济发展新业态，为深圳的空间创新利用和城市高质量发展贡献“深铁智慧”，争取在全国范围内“先行示范”。