贾新平，梅雪莹，贾俊丽，罗海蓉，易 能，唐 玲，刘华周

（1江苏省农业科学院休闲农业研究所，南京 210014；2农业农村部乡村产业发展司，北京 100125）

0 引言

休闲农业和乡村旅游贯穿农村一二三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连接农业生产、农产品加工业、旅游服务业，是一种新型产业形态和新型消费业形态[1-2]。规范和指引休闲农业和乡村旅游发展，对于调整和优化农业产业结构、拓宽农业多种功能、改善农村生态人居环境、发展乡村旅游服务业、促进农民就业增收、推动城乡一体化发展具有重要的意义[3]。休闲农业和乡村旅游实施标准化是规范产业发展、提升发展水平、完善管理制度的重要手段，对推动休闲农业和乡村旅游的持续和健康发展起到了重要的作用[4]。截至2021年，国内学者对休闲农业和乡村旅游标准的研究较少，主要集中在特征、体系构建、评价体系及各地休闲农业和乡村旅游标准制定情况等方面[5-11]。

中国休闲农业和乡村旅游的标准制定取得了初步发展，从国家、行业、地方等层面出台和实施了一系列标准[12-16]，体现了快速发展中的休闲农业和乡村旅游对标准迫切需求[17]。但休闲农业和乡村旅游标准制定存在一定的无序性，缺乏标准体系对标准化全局性、前瞻性发展的全局把握，休闲农业和乡村旅游标准化工作开展的深度和广度与当前产业发展的速度和规模仍不相适应的现象。因此，需要通过开展标准体系研究推动休闲农业和乡村旅游标准化发展，进一步促进中国休闲农业和乡村旅游的规范和健康发展。本研究在分析中国休闲农业和乡村旅游标准化发展现状的基础上，构建了休闲农业和乡村旅游的标准体系，为制定标准提供基础性支撑，旨在为规范休闲农业和乡村旅游发展提供理论支撑。

1 休闲农业和乡村旅游标准化概念

1.1 休闲农业和乡村旅游标准化

休闲农业和乡村旅游标准化是以休闲农业和乡村旅游产业的全过程为对象，通过标准的制定、出台、实施和管理，规范休闲农业和乡村旅游市场秩序，引导休闲农业和乡村旅游向规范化、有序化方向发展，以提高休闲农业和乡村旅游服务水平、管理制度和市场竞争力为目的一系列活动过程。休闲农业和乡村旅游标准化包括标准体系的建立和标准的编制、修订、发布、实施等过程。

1.2 休闲农业和乡村旅游标准体系

休闲农业和乡村旅游标准体系是相关标准按其内在联系形成的有机整体，基本单元是休闲农业和乡村旅游标准。休闲农业和乡村旅游标准体系在其标准化过程中处于统领位置，是引领和统筹标准制定工作的重要基础，确保标准制定的完备性、前瞻性和科学性[18]。构建休闲农业和乡村旅游标准体系，不仅可以使休闲农业和乡村旅游逐步跳出粗放式经营、低水平重复的发展现状，而且可以规范经营服务行为、提升服务质量、增强市场竞争力。

2 中国休闲农业和乡村旅游标准化发展现状

围绕农业多功能性和一二三产业融合，拓展标准化领域，从农业生产向农业服务延伸，开展休闲农业和乡村旅游标准化制定工作，形成了生产、生态、生活功能相结合的标准化建设新模式，发挥了标准化的平台效应，推动休闲农业和乡村旅游向规范化发展[19]。虽然中国休闲农业和乡村旅游发展时间短，标准化工作仍处于起步阶段，但是随着规范意识的提高，管理部门对休闲农业标准日益重视，已经陆续出台了一些国家标准和行业标准，在一定程度上加强了标准化建设和规范了休闲农业发展（表1）。其中，国家标准有《休闲农业术语》、《休闲农庄服务质量规范》、《美丽乡村建设指南》等18 项，行业标准有《休闲农庄建设规范》、《休闲农业术语、符号规范》、《农家乐经营服务规范》等10项。总体看来，中国休闲农业和乡村旅游标准体系尚不完善，各个层面标准缺位，尤其缺乏对全国休闲农业和乡村旅游不同类型发展及相关服务具有指导意义的国家标准和行业标准[20]。

表1 休闲农业和乡村旅游国家标准、行业标准明细表

相对于国家标准和行业标准对休闲农业和乡村旅游产业发展的推动，各地制定的地方标准更好地促进了当地休闲农业和乡村旅游产业标准化和规范化发展[21]。其中，北京市针对乡村旅游出台了《乡村旅游特色业态标准及评定》、《乡村民俗旅游村等级划分与评定》、《乡村民俗旅游户等级划分与评定》等系列标准，江苏省针对农业园区规划设计制定了《农业园区规划设计规范》、《农业观光园建设规范》等，湖南省根据农家乐和休闲农庄发展情况制定了《农家乐经营基本条件》、《农家乐星级划分评定准则》、《休闲农业庄园建设规范》等，四川省和海南省分别制定了《农业主题公园建设规范》和《海南共享农庄建设规范》，进一步推动了休闲农业新类型新模式的规范发展（表2）。

表2 各省（区、市）休闲农业和乡村旅游标准明细表

从表3中可以看出，安徽（17个）、北京（12个）、四川（10 个）省（市）出台的地方标准数量较多，山东（9个）、广东（8 个）、湖南（6 个）等省（区、市）出台了一些休闲农业和乡村旅游标准，但还有少数省（区、市）仅制定了一两个或者没有制定相关标准。从标准涵盖内容来看，各地情况也不相同。如北京市和安徽省按照不同的休闲农业和乡村旅游类型制定了相关标准，前者主要是针对乡村旅游特色业态分类标准及评定，而后者则主要是针对服务质量的要求和评价。在标准制定过程中，部分省（区、市）仅仅是根据当地产业发展需要来制定相应标准，为了便于开展工作，或者是解决产业发展中出现的突出问题，来制定某些标准，这就造成了标准制定缺乏总体规划和系统性。出台标准统计结果说明，休闲农业和乡村旅游制定和实施还处于自发和分散状态，主导产品缺少配套和完整性，实施的一些标准没有形成体系。因此，不管是从标准数量还是覆盖内容来讲，都与当前产业蓬勃发展态势不协调，需要从国家、行业、地方层面出台相关标准，引导全国休闲农业和乡村旅游向标准化、规范化、有序化方向发展，增强市场化竞争实力，为乡村振兴战略的实施提供助力。

表3 各省（区、市）出台休闲农业和乡村旅游标准统计表

续表2

续表2

续表2

3 休闲农业和乡村旅游标准体系构建

3.1 休闲农业和乡村旅游标准体系要素

休闲农业和乡村旅游标准体系要素是指标准的制定和实施过程中需要着重规范的环节[22]。遵循“简便、清晰、一致”的原则，从业态、功能和关键点3个方面来研究休闲农业和乡村旅游标准体系的基本要素。中国休闲农业和乡村旅游标准化体系共涉及9种业态、11个主要功能和8个重大关键点（图1）。业态是按照经营方式进行归纳得出的9种主要形态，包括农（林、牧、渔）家乐、休闲农庄、共享农庄、田园综合体、农业主题公园、农业嘉年华等，各形态之间存在差别，但又不完全独立。功能是休闲农业和乡村旅游各种业态向城乡居民提供休闲服务的具体内容，是进行规范的重点领域，包括餐饮、住宿、交通、露营、科教、体验等。关键点是影响休闲农业和乡村旅游发展的关键环节，主要包括规划与建设、服务要求与操作规范、环境与卫生安全等方面。

图1 中国休闲农业和乡村旅游标准体系要素

3.2 休闲农业和乡村旅游标准体系层次结构

休闲农业和乡村旅游是现代农业和旅游业交叉的融合性产业，这两大行业的相关标准同样适用于休闲农业和乡村旅游，因此将农业和旅游业的相关标准作为休闲农业和乡村旅游发展参考标准纳入体系。休闲农业和乡村旅游标准体系层次结构图体现了休闲农业和乡村旅游从基础标准、通用标准到专业标准的层析结构，也体现了6种主要业态和多种功能（图2）。其中，基础标准是标准体系中第一层次标准，主要包括具有广泛指导意义的术语、符号、制图、编写、基本分类等，可作为直接应用的标准或作为其他标准的基础；通用标准是标准体系中第二层次标准，覆盖面较大，主要包括规划标准、等级划分、交通设施、消防安全、电子商务等，可作为制定、修订各项专用标准的依据；专用标准是标准体系中第三层次标准，覆盖面较小，仅适用于某个专门对象或某种特定条件的单项标准，包括建设与评价标准、服务规范与操作规程和示范创建，是构建休闲农业和乡村旅游标准体系中最具体和基本的标准。

图2 中国休闲农业标准体系框架

4 休闲农业和乡村旅游标准体系建设中存在的主要问题

4.1 标准体系缺乏总体规划

休闲农业和乡村旅游标准化工作滞后于产业发展速度，标准体系建设尚不完善，成为制约休闲农业和乡村旅游发展的瓶颈[23]。制定标准是为了便于开展工作或者是解决出现的突出问题，在一定程度上满足了阶段性的产业发展需求，但是这些标准在系统化、前瞻性等方面存在不足，无法满足休闲农业和乡村旅游长远发展的需求。休闲农业和乡村旅游标准建设缺乏总体规划，针对性不强，制定标准仍处于自发和分散状态，导致标准的重点不突出，出台的标准没有形成体系。

4.2 标准体系结构不合理

现有休闲农业和乡村旅游标准主要集中在设施、服务、评价等环节，缺乏对行业上游、中游、下游全过程的系统性控制管理，涉及环境、林业、农业的相关标准大多是孤立地存在，标准之间缺乏协调性和一致性。其中，设施与服务方面的标准数量较多，对设施及服务的规定也比较多，但标准之间多存在交叉重叠现象。

4.3 标准体系建设人才队伍短缺

构建休闲农业和乡村旅游标准体系，需要从事标准化工作人员在掌握基本理论和实践经验基础上，按制定标准的原则制定出具有实用价值的标准。所以，专业人才不仅需要有农业生产、旅游、标准化等专业背景，还要具备现代企业管理等综合管理知识。目前，中国缺乏从事休闲农业和乡村旅游标准化工作的专业人员，现有工作人员主要是来自政府和科研事业单位的非专业人员，缺乏相应的农业或者旅游行业的实践经验。休闲农业和乡村旅游标准化品牌的意识薄弱，注重短期经济效益，忽略了长期规范化的可持续发展目标[24]。

5 结论

休闲农业和乡村旅游是农业转型阶段产生的新型产业形态，处在历史上最好的战略机遇期，正经历着从自发发展逐步向规范化发展的关键时期，亟需标准化的规范与引导[25-27]。规范休闲行业标准，要进一步提高对发展休闲农业和乡村旅游的认识，建立多部门共同参与的休闲农业工作协调推进机制[28]。休闲农业和乡村旅游标准化发展要符合行业健康发展的趋势，科学构建标准体系是标准化建设的关键环节，对休闲农业和乡村旅游的标准制定和实施具有重要的作用。本研究关于休闲农业和乡村旅游标准体系的构建对于休闲农业和乡村旅游标准的申报和制定具有一定的指引作用，可以减少现有标准之间交叉重复现象的发生，使标准更加细致化、更有针对性，强化标准对休闲农业和乡村旅游发展的引导和规范作用。