刘宇鹏，熊凤山

（河北农业大学经济管理学院，河北保定 071001）

0 引言

近年来，在国家“一带一路”倡导引领和政策指导下，河北省农业对外投资蓬勃发展，无论投资规模还是企业数量均稳定增长，投资主体日益多元化，经营领域不断扩大，有力促进了全省农业生产结构调整，拓宽了农业国际化发展道路[1]。全省各级政府也积极支持，不断提升国际国内两个市场、两种资源的统筹利用水平，取得了显著的投资效果[2]。目前，河北省已经初步形成多地区、多领域、多形式的农业对外投资格局，正成为河北省对外投资合作的新增长点。

截至2019年底，全省已有25家典型企业定期向农业农村部报送农业对外投资情况，笔者受农业农村部和省农业厅委托，定期对25 家企业进行实地调研，对企业对外投资中存在的主要问题密切关注，并定期汇报政策建议，以期为企业对外投资顺利开展提供借鉴。

1 河北省农业对外投资总体情况分析

1.1 投资总量分析

截至2019年底，河北省农业对外投资主要投资于畜牧业和种植业，其中投资于畜牧业的投资存量为48.98%；其次是投资种植业的投资存量，占44.71%；而投资于农业其他行业的投资存量比重较低，只有不到6.02%。目前，河北省投资林业对外投资存量非常少，而且仍没有在境外投资渔业的农业企业。可见，河北省农业对外投资结构不尽合理，畜牧业、种植业和农业其他行业投资迅速增长的同时，其他农业产业投资则停滞不前，需要进一步调整投资结构[3]。

1.2 投资趋势分析

从投资存量来看，2014 年以来，河北省农业企业对外投资规模增速明显（见表1～2），累计对外投资从2014 年的11906 万美元增长到2019 年的35024 万美元，短短5年时间，增长了近2倍。说明河北省农业企业对外投资热情比较高，境外投资意愿比较强烈。但从投资流量来看，河北农业对外投资在经历了2015和2016年连续2年大幅上涨后，2017和2018年投资流量迅速下降，其主要原因是2017 年开始的中美贸易战，造成了一定的国际经济状况恶化，动摇了投资者境外投资的信心，降低了对外投资意愿。但是到了2019年，随着国际经济形势的好转，投资流量迅速提升，比2018年增长了近5倍。

表1 2014—2019年企业新增对外投资额 万美元

2 农业对外投资区域和国别情况分析

2.1 各大洲分布情况及特征

从境外农业投资地区分布来看（表3），河北省企业境外农业投资在世界各洲均有分布，大洋洲累计投资额最高，达到了15993.8万美元，占全省对外投资总额的45.66%；其次是非洲，14031 万美元，占40.06%。此外，亚洲和欧洲对外累计投资额分别达到了6.96%和5.75%，而欧洲、北美洲和南美洲的对外投资额均未超过1%。

表2 2014—2019年企业累计对外投资额 万美元

表3 河北省上报企业农业对外累计投资额（分区域）

2.2 主要经济合作组织分布情况

目前，在对主要经济合作组织成员国的农业投资中，河北省农业企业对金砖国家和上海合作组织的农业投资流量最多，达到了311万美元，均为对印度的农业投资。对亚太经济合作组织的农业流量投资虽然不多，只有32 万美元，但农业存量投资额最多，达到了16688.56 万美元，占到了四大合作组织农业投资总存量的90.21%。

表4 河北省主要经济合作组织农业投资情况

3 农业对外投资企业情况分析

3.1 农业对外投资企业总体情况

河北省境外农业投资的企业主要来自省内经济较发达的地区，各地区对外投资数量和所占比例差异较大。由表5可见，石家庄市有6家，占比最高为24%；其次为邯郸市有5 家，占比20%；唐山市、承德市和廊坊市均有3家，占比均为12%；张家口市有2家，占比8%；保定市、邢台市和秦皇岛市均只有1 家，占比均为4%。农业对外投资企业数量方面总体表现为经济实力较强的地区比经济实力较弱的地区对外投资企业数量要多一些。

表5 主要地区农业对外投资情况

3.2 企业农业对外投资规模

由表6 可知，截至2019 年底，累计投资规模超过2000万美元的企业有4家，比2018年增加1家，占企业总数的16%；累计投资规模在1001 万～2000 万美元的企业有2家，占企业总数的8%；累计投资规模在501万～1000 万美元的企业有4 家，占企业总数的16%；累计投资规模在201 万～500 万美元的企业只有1 家，占企业总数的4%；累计投资规模在101万～200万美元的企业有5 家，占企业总数的20%；累计投资规模在0～100万美元的企业最多，共9 家，占企业总数的36%。可见，河北省农业对外投资企业多数投资规模仍比较小，累计投资低于200 万美元的企业数量超过了一半，只有不到一半的企业累计投资超过了200万美元。这与其他东部沿海省份相比，投资规模明显偏小。

表6 企业农业对外投资规模分布情况

4 河北省农业对外投资中存在的主要问题

4.1 企业层面的问题

4.1.1 企业国际化能力不强 综合被调研企业的情况来看，大部分企业的农业“走出去”的经验不足，能力较弱。例如，高技术人才方面。农业“走出去”的目标国普遍农业技术落后，缺乏农业技术人才，要求一定数量的国内高水平农业技术人才“走出去”，但是目标国相对落后的经济发展水平，使得国内农业技术人才较少愿意到这些国家去[4]。又如，企业布局方面，受政策引导，各类企业对于农业“走出去”一拥而上，缺乏必要而明确的投资布局和规划，集中于耕作养殖、加工销售等环节，而仓储物流等服务环节较为匮乏。

4.1.2 企业资金压力较大 从调研的情况看，首先，现有农业“走出去”企业主要是民营企业，与国有企业相比，无论是自身实力还是融资能力均相对不足，投资规模均较小，企业资产规模在200 万美元以下的企业占了56%。其次，大多处于投资的前期阶段，还有部分项目是援助项目，短期内资金需求量相对企业规模而言比较大。而且一半以上企业在亚非等发展中国家投资，这些国家农业基础设施配套不完善，企业不得不对当地的道路、河道、供电、排灌等基础设施进行完善，这也大大提升了“走出去”企业的投资成本[5]。在这方面，虽然河北省出台了相关支持政策，但对企业境外投资额要求较高，能享受相关政策的企业不足15%。调查中多数企业反馈应降低投资额标准，这样才能让更多企业享受政府的扶持政策。

4.1.3 企业规模小，实力较弱，缺乏竞争力 河北省农业对外投资起步晚，农企规模普遍偏小，资金技术实力相对较弱，多以初级农产品的种植和养殖为主，处于产业链低端环节，对产品加工、收储、流通、定价、销售等缺乏有效掌控，导致其产品在当地乃至国际市场中缺乏竞争力[6]。因此，必须尽快培育全省农业“走出去”主体，提升企业投资能力，引导企业延长产业链条，才能真正激发企业国际化投资意愿，破解对外投资企业在国外的困境，提升对外农业投资企业整体竞争力。

4.2 国家政策层面的问题

国家政策层面的主要问题在于中国对种质资源的限制非常严格。按照现行规定，列入种质资源“不对外交换”目录和未列入目录的品种及杂交作物亲本种子原则上不允许出口[7]。这一规定一定程度上影响了国内优质种子的域外推广。一些调研企业缺乏优质农产品种子，但由于中国先进常用的种子大部分都没有列入“可以对外交换”目录而不能出口，这些企业只能选择省政府特批，每次对数量、品种都有严格要求，导致国外大范围种植极为困难，需要艰难的扩繁过程[8]。

4.3 东道国层面的问题

4.3.1 东道国政策与外交风险 东道国的政策往往会给中国企业的境外投资造成一定风险。通过对河北省25家主要农业对外投资企业进行深入访谈，笔者发现一些企业经常面临东道国政府的“歧视”，主要表现在东道国出台的“歧视”中国企业的政策。这些东道国往往通过设置土地购买、租赁方面的特殊政策，对中国企业实施歧视性限制，给投资企业带来不必要的投入和损失[9]。另外，存在社会环境动荡、当地政府缺乏诚信、基础设施供给不到位、劳工政策繁琐等现实问题，都会增加企业“走出去”的风险。调查中有企业反映，虽然该企业肉牛养殖规模不断扩大，但当地政府不授予国外企业屠宰权，出栏肉牛只能低价出售给当地屠宰场，而牛肉加工品的高端市场价格却与企业无关[10]。

4.3.2 工作签证政策导致的人才困境 农业生产是长期持续性的经营工作，使得农业企业“走出去”项目的顺利实施，依赖于充足的经营管理人员和专业技术人员。当主要投资国家或地区不能提供充足的技术人员时，农业企业从本国外派相关工作人员就成为必然选择。但是从被调研企业的情况来看，一些国家严格控制工作签证，使其经常性地面临人才困境，已经影响到了企业的日常经营[11]。

5 政策建议

5.1 加强对农业“走出去”企业的支持

调查显示，25家企业中有22家均表示资金是企业境外投资的主要瓶颈，希望政府能够提供一定的资金或金融支持。所以，省政府应加强对农业“走出去”企业的金融支持。既然国家和国际层面的投资补贴很难申请，省政府就应根据全省现有农业对外投资企业的具体情况，相应降低农业对外投资企业的补贴门槛，只有增加政府补贴的受众企业，才能真正让对外投资企业得到实惠，不断增加投资，提高投资效率[12]。另一方面，要重点支持企业通过跨国公司外汇资金集中运营、内保外贷、境外发债等方式，多渠道解决企业境外融资问题。同时，进一步强化保险服务，鼓励境内保险公司与“走出去”企业直接对接，开发适合境外农业风险特点的保险产品和承保方案，使保险服务尽可能多地覆盖企业海外投资风险。

5.2 构建农业“走出去”服务体系

农业“走出去”是一项政府层面的战略选择，通过这条战略的实施，政府收获的是经济影响力和地区贸易话语权[13]。加强国家对农业走向全球的宏观指导和服务能力建设应该是今后农业“走出去”的重点工作之一。建议国家层面加大对全国农业对外投资的统一管理和指导，谋划出台“农业对外投资的专项战略规划”，进一步完善农业“走出去”服务体系建设。各省结合本地实际情况，逐步建立与国家服务体系配套的地方服务体系，为对外投资企业打造健康发展的良好内部环境。

5.3 积极培育农业对外投资主体

跨国农业企业是提升农业全球竞争力、资源配置力、市场控制力和国际影响力的关键主体。各级政府应根据辖区农业龙头企业发展现状，尽快选择一批“具有一定规模，发展基础较好，有从事对外农业投资开发的经验和基础，经济实力强大，人才尤其是国际经营人才储备充足”的跨国农业企业给予重点支持。鼓励各类企业加大境外农业投资力度，参与国际农业贸易与合作，打造一批能够在国际农业产业链条和国际农产品市场上灵活运营、长期发展的实力派跨国农业企业，形成有自生能力的国际农业企业，并逐步构建完整的产业链，增强企业国际市场话语权和资源配置能力[14]。

5.4 推动双边共建农业合作园区建设

结合河北省农业生产优势特点，充分利用河北省与北美、澳洲、中东欧、非洲等地区农业交流合作机制，立足现有农业对外投资基础，推动双边共建农业合作园区。有实力的企业可通过绿地投资、股权并购等方式，并购境外优质资产，完善境外基础设施配套，吸引产业相关企业抱团经营，延伸产业链，建设涉及科研、生产、加工、仓储物流、销售等多个环节的境外农业产业园区，争取农业部境外农业合作示范区认定挂牌，形成河北省境外投资的样板工程[15]。中小型企业可与本省、京津或国内产业相关企业抱团“走出去”，或利用境外已有农业产业园区实现“走出去”，降低境外投资风险，形成“走出去”合力。