薛启东，孟 浩，邵易珊

（陕西中医药大学，陕西 咸阳 712046）

1 陕西康养旅游发展基本情况

1.1 陕西省发展旅游业政策支持

陕西省制定“十四五”旅游业发展规划，以文化和旅游高质量发展为主题，提出“一核四廊三区”的发展新格局。以西安文化旅游发展为核心，打造秦岭生态文化旅游廊道、丝绸之路文化旅游廊道、长征红色文化旅游廊道、黄河文化旅游廊道，并建设关中、陕北、陕南三个文化区。其中陕南地区更是以建设自然生态文化、历史人文文化等相互促进融合为主旨。从“十三五”开始商洛市就陆续出台了《山阳县全域旅游发展总体规划》《山阳县创建国家全域旅游示范区、省级旅游示范县实施方案》《关于进一步加快旅游业发展的决定》，明确了山阳县旅游发展策略与具体的行动方针。商洛市更是将山阳县旅游业发展归入商洛市“十四五”发展规划，积极推进天竺山5A 景区创建，以山地度假、运动休闲、文化体验、健康养生等为重点，逐步整合旅游资源，打造独具山水田园特色的国家级全域“漫式生活”文化区。

1.2 陕西省旅游业发展迅速

陕西省是旅游大省，旅游业一直是陕西省的支柱产业。2014—2019 年陕西省旅游收入总收入呈上升走势，2018 年陕西省旅游总收入为5 994.7 亿元，2019 年陕西省旅游总收入为7 211.2 亿元，较2018年增长1 216.5 亿元，同比增长20.29%。陕西省旅游收入和旅游人数依然呈上升趋势，由此可推断陕西省旅游业依然处于发展阶段，而康养旅游作为新型旅游形式，对于大众吸引力十足，市场发展潜力巨大。

1.3 陕西旅游进入结构调整、转型升级的关键时期

陕西省现阶段旅游产业的发展已经不再满足于原来的以单一景点带动区域经济发展，而是开始转变战略方针，制定“十四五”旅游业发展规划，打造陕西特色旅游体验区，再创旅游发展新优势。

1.4 陕西构建康养旅游大数据融合应用体系

2019 年，《“健康中国2030”规划纲要》战略出台奠定了我国大力发展大健康产业的基础。其中医疗服务板块重点提出发展大健康环境下旅游产业。将“大健康”与旅游产业紧密结合起来，实现医疗旅游现代化、智能化、精准化和专业化的康养旅游发展。

陕西以秦岭生态文化旅游、健康养生产业为创新方向，大力发展“大健康、大数据”创业应用，汇集旅游、医疗、养老、电商等资源，实现线上线下精准对接，以信息流为引领带动陕西境内产业发展，充分发挥区域优势，构建一套康养旅游大数据产业融合应用体系。在康养养生产业方面，依托秦岭森林、湿地、中药等特色优势资源，建设康养旅游产业示范基地。同时引进和培育健康养生大数据应用和服务企业，加快建设健康养生大数据平台，优化健康养生产品与服务，促进康养、医药、旅游、养老健康管理等服务产业蓬勃发展[1]。

2 陕西天竺山国家森林公园康养旅游现状分析

2.1 陕西天竺山国家森林公园研究区概况

陕西天竺山国家森林公园是国家4A 级旅游景点。公园总面积50.8 km2，天竺山主峰海拔超过2 000 m。云端环绕，而且从汉代开始就成为道家活动中心，号称“西北小武当”，景区内有天竺摩霄、刀背梁、天竺云海和铁钟坪等景点。

2.2 陕西天竺山国家森林公园优势分析

2.2.1 地理位置良好

地理位置优越，交通便利，地处陕西省商洛市山阳县境内，距离陕西省省会西安仅170 km，距离福银高速山阳县出口不足5 km。并且商洛市紧靠湖北省，是陕西省与湖北省经济文化沟通的重要纽带，为发展旅游业提供了广阔的市场。

2.2.2 森林资源丰富

陕西天竺山国家森林公园地理位置是在陕西秦岭南部深处，区域多变的地形、地貌、林地面积达1 809 hm2，森林覆盖其大部分位置，康养活动基础资源丰富；林类分类型多样，地带性分区突出，而且天竺山主峰超过800 hm2华山松纯林，这在陕西省自然林分布区域是少有的，丰富多彩的色叶树能提供不同的感官享受。

2.2.3 人文景观资源丰富

天竺山国家森林公园气候适宜，山阳县气候湿润。“冬无严寒，夏无酷暑” 加上特有的山水资源，为探索自然、保健养老、休闲养生的旅游开发打下了结实的基础[2]；天竺山拥有殷实的历史底蕴，自汉朝以来，山阳就是道教活动的中心，发展历史悠久，至今已有1 600 余年的历史，宗教文化积淀深厚，为我国文化事业繁荣与传承做出了积极贡献。

2.2.4 中医药资源丰富

山阳县内气候属于季风性半湿润山地气候，适合植物生长，同时因为地形地貌因素的影响，垂直差异大，植物资源丰富。据普查，全县被发掘利用的野生药材1 000 多个品种，人工种植和野生家管中药材3 万hm2，素有“西部药乡”之美誉。山阳县丰富的中医药资源为发展养生文化旅游提供了中医药资源保障。

2.3 陕西天竺山国家森林公园劣势分析

2.3.1 影响力较低

知名度在很大程度上受传播方式、传播渠道和景区特色的影响，是影响区域旅游业发展的重要因素之一。山阳县景点众多，在商洛市小有名气，但缺少有影响力的宣传推广活动，在省内知名度低，没有形成自身独有的品牌，缺乏多方面地开展本土特色康养旅游形象宣传策略。山阳旅游业发展起步较晚，在近几年的发展中小有成就，积累了一定的管理经验但是景点知名度不高，说明其运作模式不够成熟，经营机制落后。

2.3.2 康养基础设施和产品缺乏

基础设施建设不够完善，天竺山景区内虽然有较长充满绿色植被和含有富氧疗养资源的森林小道，但是路径上未设置合理休息区域，游客实践体验质量不高。没有配套规模超市，医疗机构。景区住宿条件相对来说质量不高，环境较差，缺乏专业住宿餐饮管理。尚未形成系统规模、主题突出、特色明显的康养旅游产品和服务。在旅游发展过程中存在局限型，缺乏与本地其他相关产业融合发展[3]。医疗基础设施建设缺乏，游客流失风险较高。康养旅游产业的发展需要依托医疗事业与旅游事业的融合发展，因此，在提高旅游业服务品质的同时，还要着力于提高医疗服务的质量。然而，目前陕西省的专业医疗机构大多集中于西安，宝鸡等相对经济水平的高城市，其他地区覆盖率相对低。

2.3.3 缺乏专业人才资源

近年来，陕西省旅游业产业日益繁荣，吸引了大量旅游人才的涌入，但都多集中于传统旅游业。作为综合型旅游新形式的康养旅游，需要的是既擅长旅游管理又熟知医疗保健知识的综合性人才。陕西天竺山国家森林公园发展处于起步阶段，整个景区人员素质参差不齐，缺乏具有康养知识和技能的从业人员，而且省内高校对专业人才的培养也尚未引起足够重视，存在较大人才缺口。

2.4 陕西天竺山国家森林公园机会分析

2.4.1 陕西旅游业市场潜力巨大

旅游产业带来的收入是陕西第三产业经济收入的重要支撑，而且从长远来看依然呈现上升趋势。由此可以推断得出旅游业在陕西省发展仍然有巨大上升空间。康养旅游作为新兴旅游模式，必将带来巨大的发展机遇。

2.4.2 地方政府支持，管理机制改革

山阳县政府十分重视发展第三产业，坚持走自然资源与人文资源相结合的发展路径。将旅游业作为重要产业支柱，将其打造为县明星产业，省级康养旅游模范试点[4]。发展养生文化旅游，迎合了山阳县的旅游发展规划，可得到政府的政策支持，政府协调好并发挥出各类机构的职能作用，在山阳县政府高效的管理职能下，有助于景区开发建设和协调管理效率进一步提高。

2.4.3 康养旅游需求增加

近年来，随着人们物质文明、精神文明的迅速提高，传统旅游已经难以满足旅游消费者的需求，人们日益增加的对健康养生的关注逐渐演化为康养旅游市场的热点。同时，随着人们收入增加，人们更加注重精神享受，旅游已经逐渐演变为人们享受健康生活的重要途径。旅游需求不断增加，旅游市场前景巨大。现如今，由于亚健康以及现代病发病概率增高，养生旅游成为时尚。而陕西地区养生文化旅游发展尚不成熟，正处于发展阶段，山阳县可利用自身优势发展康养旅游产业。

2.5 陕西天竺山国家森林公园挑战分析

2.5.1 市场竞争压力大

从2016 年开始，康养旅游在国内已经有多个国家级试点项目，而且均已取得不菲的成绩。国家首批健康旅游示范基地建设情况见表1。

表1 国家首批健康旅游示范基地建设情况

随着国际化进程的加剧，使得国内外消费市场联系愈加紧密。康养旅游产业虽然在中国处于一个朝阳行业，但是海南、四川、湖南、广州等省市利用自身优良的自然环境资源和医疗资源，已经开始探索康养旅游产业的发展规模化。并且市场在不断完善过程中，产生了良好的收益。陕西天竺山国家森林公园康养旅游刚开始探索发展，目前尚未形成有竞争力的旅游品牌和产品供应体系。挑战主要来自其他省市的竞争，包括陕西本土药王山景区康养的建设都对天竺山的康养旅游发展构成极大的挑战。

2.5.2 尚未形成成熟的行业标准

康养旅游行业属于新兴行业，国家在此方面的法律法规有一定的空白。在2016 年修正的 《旅游法》中，有提及旅游业的融合式发展，其中涉及康养旅游，后又从医疗卫生行业监督方面涉及到康养旅游的管理制度，但是都没有明确指出康养旅游行业发展的行为规范。从大的国策到具体的指导方针，康养旅游都缺乏体系化的行业标准和规章制度。

3 陕西天竺山国家森林公园康养旅游发展现存的问题

3.1 经营机制落后，没有形成系统化可持续发展

景区拥有优良的自然风光，丰富的人文资源和中医药资源，但是景区的运营模式还是以传统旅游模式为主，强调风景观光，康养旅游运作模式不够成熟。旅游发展过程中存在局限性，缺乏与当地相关产业如餐旅服务业、中医药业、养老产业等的融合发展，没有将自身景区内的旅游资源充分结合起来，变成有效竞争力，未形成系统化的经营产业链。

3.2 景区基础设施不完善，缺乏配套设施

天竺山景区内虽有较长的森林步道，周边具有丰富的康养资源，视野开阔、安静私密的空间。但景区住宿条件相对来说质量不高，环境较差，尚未规模化形成主题突出、特色鲜明的康养文化产品和服务。基础设施建设不够完善，没有配套规模超市、急救设备与医疗机构。

3.3 景区康养特色不明显，没有形成良好品牌效应

山阳县景点众多，天竺山在商洛市小有名气，但缺少有影响力的宣传推广活动，在省内知名度低，运作模式不够成熟。山阳旅游业发展起步较晚，虽然在近几年的发展中初有成效，积累了一定的发展经验，但是景点知名度不高，游客的印象多停留在传统旅游上，没有实现自身康养旅游品牌个性化发展，未能在游客市场形成口碑效应。

3.4 缺乏专业人才资源，没有建立系统人才培养体系

景区内的工作人员多是由附近居民和政府工作人员担任，整个景区人员素质参差不齐，缺乏具有专业旅游知识和康养知识技能的从业人员。人员管理相对混乱，没有属于自己的人才培养体系。

4 陕西天竺山国家森林公园康养旅游发展策略

4.1 与地方政府建立合作关系，促进管理机制改革

山阳县政府重视第三产业发展，积极发展当地旅游业，打造国家旅游示范区、创建省级旅游示范县，将旅游产业作为县重点产业发展。坚持走自然资源与人文资源相结合的发展路径。发展养生文化旅游迎合了山阳县的旅游发展规划，可以得到政府的政策支持。天竺山景区要紧跟山阳县政府政策，与政府合作形成发展新动力。一方面可以便于集中力量用于景区开发建设；另一方面有利于山阳县政府履行行政职能对于景区的管辖，快速协调解决突发问题。

4.2 升级更新景区设施

景区升级更新包括软、硬环境升级。（1）软环境升级更新包括：组织景区各组织，各环节服务人员参与系统培训学习，进一步提高景区服务质量。康养旅游归根还是服务业，服务水平的高低在极大程度上影响旅游质量的优劣[5]；由自身实际出发，制定相应康养旅游标准和规章制度，既方便对投资者和执行者的管理，也是对于游客的负责；（2）硬环境提档升级包括：完善道路基础设施建设，如在可游览区域设步行、骑行和车行道路，充分考虑游客的需要；建设升级的住宿环境应结合当地民俗风情发展特色民宿，必要情况下可以先采取引进专业住宿行业做技术支撑来改善住宿环境，提升游客体验和享受乐趣；增加健全医疗基础设备，为游客提供安全保证。

4.3 强化特色、重视品牌、重视宣传

陕西省天竺山拥有良好的地理位置、优良的自然风光、丰富的人文资源（道教文化）和中医药资源，在结合原有自然景区基础上，结合当地特色中医药文化和天竺山道教养生文化，打造天竺山特色康养文化旅游品牌。当前陕西天竺山旅游品牌形象较为笼统，未能在游客市场形成口碑效应。因此，相关部门应该制订对应的宣传策略，通过当下热度高的传播手段，如微博、抖音，制作主题宣传片等来向游客宣传陕西天竺山康养旅游的相关信息，利用独具特色的宣传口号来强化其品牌形象，通过新颖的营销方式来打造独特的品牌，从而增强自身的竞争力。

4.4 引育结合，建立专业人才机制

康养旅游的发展离不开人才的支撑，除了保持和发展本地康养文化资源，引入专业人才也很重要，不只是要引进旅游、健康疗养方面人才，对于文创类人才也要重视[6]；建立校企合作，寻找稳定人才输入来源，在结合本地文化的基础上做出多元化、个性化的创新性康养旅游体验，满足不同消费者群体对于康养旅游的需求；加强现有员工的培训，建立自己的人才发展机制。

5 结束语

陕西天竺山国家森林公园由于拥有良好的地理位置和丰富的中药资源，更适合康养旅游的发展。康养旅游作为未来现代旅游业发展的趋势，陕西天竺山国家森林公园就需针对现有问题，从管理机制革新、实地景区设备建设、旅游特色品牌运营推广和建立专业人才制度四个方面提出详细的发展规划，为陕西天竺山国家森林公园打造康养旅游发展新模式。