文/殳德明

教师是最重要的教育资源，是提升农村教育质量的关键。日前，教育部办公厅、财政部办公厅发布《关于做好2022年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》（以下简称《通知》），全国计划招聘特岗教师67 000名，进一步加强新时代教师队伍建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴。

2006年，教育部、财政部、人事部、中编办共同发起了《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划》（以下简称“特岗计划”），经过不断实施与调整，“特岗计划”政策日臻成熟，实施范围和招聘规模逐步扩大；使农村学校教育面貌得以改观，农村学校和社会的活力正在呈现。“特岗计划”已成为支撑中西部农村教育高质量发展的一股强劲动力；通过每年公开招考选聘数万名高校毕业生到中西部贫困县农村学校任教，逐步解决农村地区师资力量薄弱和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。“特岗计划”坚持“招得来”“留得住”“教得好”“能扎根”的综合施策。中央“特岗计划”仍面向中西部省份实施，重点向原“三区三州”、国家乡村振兴重点帮扶县、少数民族地区等地区倾斜；重点为乡村学校补充特岗教师，持续优化教师队伍结构，进一步加强思想政治、体音美、外语、科学、劳动、心理健康、信息技术、特殊教育等紧缺薄弱学科教师的补充。

发挥政策优势，完善农村教师补充机制

教育公平是社会公平的重要基础。增设特设岗位，推动优质教育资源向农村倾斜，将逐步缩小区域差距，提升农村地区教育水平。“特岗计划”充分调动高校毕业生、各级政府以及地方学校的积极性，解决了特别边远艰苦、薄弱地区教师流失较严重且“招聘难”的问题。

（一）创新教师补充机制

“特岗计划”的初衷就是创新教师补充机制，是一项吸引高校毕业生从事农村义务教育的重要改革。通过在部分农村地区相对集中地设立教师岗位，公开招募高校毕业生到县以下农村学校任教，引导和支持地方政府加大农村教师补充力度，并与推进大学毕业生基层就业有机结合。

通过中央与地方各级分工、协同参与招聘的方式，保障农村学校教师补充的效率与质量。从国家层面制定实施细则和责任分工，规定特岗教师的招聘条件、程序、管理方法、考核方法和人均年工资标准；制定年度总体规划和年度计划，根据中小学生数量的变动情况确定招聘人数、核定经费。省级层面负责统筹协调，省教育厅等部门联合制定本省年度“特岗计划”具体实施方案，落实和监督各设岗县的政策执行情况。“特岗计划”推动了“国标、省考、县聘、校用”的农村义务教育阶段教师招聘机制的形成。

每年由教育部办公厅、财政部办公厅联合发布农村义务教育阶段学校教师特设岗位实施工作通知，明确实施范围、招聘数量、招聘条件以及工作重点与要求，结合农村教师的需求实际调整岗位设置。例如，相较2021年，2022年特岗计划调整了学科岗位设置，将科学、劳动、心理健康、特殊教育纳入紧缺薄弱学科。

（二）规范农村教师招聘机制

随着“特岗计划”实施过程的不断完善，各省特岗教师招聘流程日趋规范，达到招聘制度健全化、招聘程序标准化、招聘信息公开化。2022年各省特岗教师招聘公告相继发布，规定了招聘对象和条件、招聘程序和方法、不同部门的职能与分工、相应的监控措施与保障等，招聘程序包括网上报名—资格审查—招聘考试（笔试与面试）—体检—确定人员—岗位分配，有力地推动农村教师补充工作的制度化和标准化。

此外，各地都将特岗教师招聘工作通过网络对外公布，依托互联网将招聘信息公开化，将招聘过程透明化。一些省份建立“特岗计划”信息管理系统，并开辟各种咨询通道，回应不同招聘、配置环节的相关问题。

（三）激发招聘农村教师动力

“特岗计划”要求，一次性招考未完成计划的省份，可以按规定依次递补录用或者调剂计划组织二次招考。边远艰苦地区和急需紧缺专业的特岗教师招聘，可以结合实际情况适当降低开考比例、或不设开考比例，采取面试、直接考察的方式公开招聘，划定成绩合格线。

“特岗计划”的实施在一定程度上有效缓解了县级教育财政在教师招聘上的困境，通过教师管理的机制创新解决了编制上的困境，激发了县级招聘农村教师的动力。“特岗计划”在招聘机制上采取中央与地方联动的方式，中央财政提供了特岗教师3年服务期的工资性补助经费，3年的编制缓冲期可让县级政府拥有调整编制的空间，有计划地提前使用3年后腾出的教师编制，有力调动了县级政府补充教师的积极性。并鼓励特设岗位教师在3年聘期结束后，继续扎根基层从事农村教育事业。“特岗计划”还适度吸纳教师劳动力市场配置要素，提供供求信息，引进竞争关系，有效提升教师补充的效率与质量。

落实政策，加速农村义务教育师资队伍建设

农村义务教育的发展关键在于教师。“特岗计划”准确地抓住了这一关键点，持续而有效地解决了农村教师“招得来”“留得住”“教得好”“能扎根”的问题。

（一）强化待遇保障，稳住特岗教师队伍

“特岗计划”所需资金由中央和地方共同保障，中央财政设立专项资金，用于特岗教师的工资性支出，地方财政据实结算。中央财政支出不足部分由地方政府承担。《通知》明确，“中央财政继续对中央“特岗计划”教师给予工资性补助。教育部、财政部将根据各地2022年设岗计划和往届特岗教师在岗人数核拨2022年“特岗计划”中央补助经费，各地要强化主体责任，确保特岗教师工资按时足额发放，按规定参加社会保险，同等条件下在职称评聘、评先评优、年度考核等方面享受与当地公办学校在编教师同等待遇。”

据教育部网站公开信息显示，2006—2020年期间，中央财政累计投入专项资金710亿元用于特岗教师的工资性支出，中央财政支出不足部分由地方政府承担。省级财政统筹落实资金，用于解决特岗教师的地方补贴、必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应社会保障待遇应缴纳的相关费用，以及特设岗位教师岗前集中培训和招聘的相关工作等费用。同时，地方政府负责为特岗教师解决周转住房等生活条件。

（二）健全培训体系，打造优师成才平台

《通知》要求，“围绕高素质专业化创新型教师队伍的建设目标，制定培训规划，为特岗教师提供高质量的培训研修服务。加强岗前培训，帮助新教师尽快适应教育教学工作；按照乡村教师实际需求优化培训内容和方式，开展针对性的教育和培训；强化师德师风教育，规范教师从教行为，不断提高教师自身修养，落实立德树人根本任务；加强非师范专业毕业生教育教学技能培训，提升教育教学基本素质与能力。”

结合乡村教育发展制定特岗教师队伍建设规划，实施“青蓝工程”，建立“以老带新”“一帮一”帮扶机制，促进特岗教师迅速成长。高度重视入职培训工作，按照“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，助其尽快进入角色。集中开展非师范专业教师培训，利用假期定期开展教师专业发展集中培训，加强农村学校薄弱学科培训，选派参加国培计划、省培计划，安排外出学习进修，通过名师引领、送教下乡、专项培训等方式，提升特岗教师队伍的整体素质。建立特岗教师成长档案，开展示范课、汇报课、优质课大赛，鼓励特岗教师成为教学骨干力量。

（三）细化管理举措，留住优秀特岗教师

在“特岗计划”实施中，不断强化服务意识，定期走访慰问，积极回应教师诉求，落实待遇保障，维护特岗教师的正当权益。让农村教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。比如，建立领导与青年教师谈话制度，及时发现并努力解决他们工作和生活上的困难；设立乡村教师救助基金，及时救助家庭困难特岗教师；举办联谊活动，创造特岗教师与本地优秀青年交流机会，搭建解决特岗教师婚姻问题的平台。

此外，《通知》还明确要求：“严格按照有关文件精神，保证3年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师及时入编并落实工作岗位，做好

相关人事、工资关系等接转工作，连续计算工龄、教龄，不再实行试用期，做好服务证书编制和发放工作。”据悉，在各项保障性政策的有力支持下，特岗教师的在岗率、服务期满特岗教师的留任率均呈逐年上升的趋势，近几年的留任率都在85%以上。

政策效应，彰显特岗计划的社会价值

“特岗计划”作为我国落实农村义务教育发展保障机制的重要举措，其社会效应和社会影响力远远超越“特岗计划”本身的效果。

（一）促进义务教育均衡发展

2016年，国务院发布《关于加快中西部教育发展的指导意见》，要求把调整资源配置作为根本措施，把创新体制机制作为重要保障，确保到2020年，中西部地区各级各类学校办学条件显著改善，教育普及程度明显提高，教育结构趋于合理，教育质量不断提升，教育保障水平进一步提高，人民群众接受良好教育的机会显著增加，支撑中西部经济社会发展的能力切实增强，中西部地区教育水平与东部发达地区差距进一步缩小，教育现代化取得重要进展。办好农村学校、教学点是中西部教育发展的关键，“特岗计划”为教育薄弱地区增“供给”、补“短板”，有效提升区域教育质量。自2006年以来，“特岗计划”实施范围不断扩展、招聘规模不断扩大，其招聘规模从2006年的1.6万人逐步扩大到2020年的10.5万人，从2016年开始，招聘规模以1万人/年速度递增，从2016年的7万人/年，增加到2019年的10万人/年，输送了一大批相对稳定的高校毕业生到农村学校任教。“特岗计划”的持续实施，直接推进了我国城乡之间、东西部之间的教育公平，为教育底子薄弱的西部、中部贫困农村地区补充了一批较高质量的乡村教师。

（二）推动教育精准扶贫

“治贫先治愚，扶贫必扶智。”教育扶贫不仅能让贫困人口“站起来”，而且能够“走得远”，以教育扶贫，也是阻断贫困的代际传递的重要途径。教育在阻断贫困代际传递中，有着基础性和持久性的作用。教育精准扶贫必须要让贫困地区的孩子都能接受公平的、有质量的教育，稳定的、有质量的师资是基本保障。“特岗计划”始终优先满足连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县村小、教学点的教师补充需求，让教育成为巩固脱贫成果、实现乡村振兴的“金钥匙”。据教育部网站公布信息显示，2006—2019年间，全国特岗教师主要分布在乡镇和村屯区域，累计占比分别为61.4%和32.3%。特岗教师在从事教书育人的神圣职责外，还肩负着扶贫攻坚、参与社区建设、推动乡村振兴的各种具体任务，以实际行动投身全面建成小康社会的伟大事业。值得一提的是，在2020年脱贫攻坚胜利之前，“特岗计划”百分之百地覆盖了国贫县、“两基”攻坚县、灾区县和边境县，对少数民族自治贫困县覆盖率达到78.3%，在革命老区覆盖率为79.6%。

（三）引导高校毕业生基层就业

党的十八大以来，习近平总书记强调，要把提升农村教师队伍整体素质“作为教育事业发展最重要的基础工作来抓”，要求有关部门“制定切实可行的政策措施，鼓励有志青年到农村、到边远地区为国家教育事业建功立业”。“特岗计划”积极配合国家促进大学生就业相关政策，引导和鼓励高校毕业生到乡村学校任教，有效缓解就业压力。从高校毕业生就业来看，“特岗计划”已成为高校毕业生就业的重要渠道，是一项解决高校毕业生就业问题的重要政策。

今年是“特岗计划”实施第17年，实践证明，“特岗计划”是引导、支持大学生到基层就业的有效手段。农村义务教育面貌发生了重大改变，乡村教师短缺问题得以缓解，乡村教师整体素质得以提升，乡村教师队伍结构得以优化。“十四五”时期，“特岗计划”仍是我国基础教育发展全局性、战略性的调控手段，有助于保证农村学校教师队伍的持续更新、提升农村教育质量，满足农村社会对日渐提高的学校教育品质的需要。