长江江苏段港口锚地现状及发展建议

2022-08-06陈志勇东培华王宗传

中国水运 2022年7期

陈志勇，东培华，王宗传

（1.江苏省交通运输厅港航事业发展中心，江苏南京 210002；2.华设设计集团股份有限公司，江苏南京 210014）

锚地是港口发展的重要保障性措施，其使用和管理状态对船舶安全营运和港区发展具有重要影响。长江江苏段位于长江干线航道下游，是长江干线航运最繁忙、港口发展最快、船舶运输密度最大的区段。江苏沿江港口锚地不仅为本港船舶锚泊服务，还需要满足大量过境船舶的锚泊需求。

1 江苏沿江锚地发展现状

1.1 锚地建设现状及规划

长江江苏段自苏皖交界的慈湖河口起，下至苏沪交界的浏河口，全长346.6km。截至2020年，长江江苏段共有锚地36 处，其中包括危险品锚地8 处，联检锚地2 处，一般海轮、待泊及过驳锚地26 处（其中海轮锚地16处，江轮及驳船锚地8处，江海轮混合锚地2处）。根据《江苏省沿江港口锚地总体规划（2018年版）》：在2020～2030年间，长江江苏段规划新建锚地11 处，改扩建锚地35 处，实施后共有锚地54 处，锚地总面积达128.53km，其中5000 吨级以上锚地泊位数360 个，1 万吨级以上锚位209 个，3 万吨级以上锚位94 个，5万吨级以上锚位42 个，10 万吨级以上锚位9 个，具体情况见表1。江苏沿江锚地初步形成以万吨级及以上规模为主，主要分布于南京、南通、镇江、苏州等主要港口的锚地格局。

表1 长江江苏段沿江锚地规划信息汇总表

1.2 锚地运行管理情况

1.2.1 锚地管理情况

江苏省沿江锚地按不同投资维护主体及服务对象分为企业专用锚地和公用锚地两种。公用锚地是指由港口管理部门或交通部门设置和维护的锚地，不仅服务于进出本港船舶，同样服务于过境船舶。

沿江港口公用锚地作为支撑江苏省沿江港口发展的重要公共基础设施之一，历来受省港口管理部门的高度重视。截至2020年底，江苏沿江共设置公用锚地31处，其中有15 处公用锚地统一纳入江苏沿江港口锚泊调度中心信息化系统。

1.2.2 锚地利用情况

近年来，在运输结构调整政策的引导及长江南京以下12.5m 深水航道工程的推动下，船舶大型化的趋势显著，锚泊需求也进一步增长，锚地总体上处于超负荷运转的状态。以2020年为例，当年纳入沿江锚地省级统筹调度系统的15 处公用锚地的年利用率平均可达113.1%，其中，锚地利用率超过100%的区域有4 个，南通的锚地利用率最高，达到了246.3%。15 处公用锚地2020年度锚泊申报数53429 艘次，核准数36733 艘次，申报核准率处于较低水平，其中，申报核准率张家港最高，常州港相对较低。具体锚地利用情况详见表2。

表2 锚地利用情况

另外，根据《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018-2035）》要求，至2035年，江苏将形成功能完善、安全可靠的过江通道系统，而根据现行《内河通航标准》（GB50139-2014）的规定，过江通道两侧一定范围内不得建设锚地，锚地资源紧缺的现状将更加突出。

2 江苏沿江锚地发展需求

2.1 对于大吨级锚位的需求

根据对江苏沿江锚地建设、运营现状的调研分析，在运输结构调整政策的引导以及长江南京以下12.5m 深水航道工程的实施推动下，进出长江南京以下港口的大吨位船总艘次呈不断增长的趋势。随着沿江经济的高速发展，江苏各港区规模不断扩大，港口吞吐量呈增长趋势，船舶大型化的发展趋势会继续保持，船舶锚泊需求也将持续增长。而江苏沿江港口锚地大吨级锚位相对匮乏，这将会制约港口的进一步发展，同时会影响港口生产和航道通航安全。因此，需要新建或改扩建部分锚地以满足港口发展以及船舶大型化的需要。

2.2 对于提高锚地利用率的需求

随着沿江经济的不断发展，江苏省政府在《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018-2035）》中提出，江苏省将加快长江过江通道的建设。据统计，已建、在建及规划建设的过江通道共计45 座，其中，即将建设的过江通道中有8 座将与沿江港口锚地位置发生冲突。江苏沿江的梅中锚地、梅子洲锚地、上元门锚地、栖霞危险品待泊锚地、仪征危险品锚地、江阴锚地、张家港危险品锚地、张家港海轮锚地、南通联检锚地等受到影响需要进行调整，这将导致江苏沿江港口锚地的锚泊能力进一步降低，从而导致江苏段锚地资源紧缺加剧。因此，为了适应船舶大型化趋势、满足持续增长的锚泊需求，并保障现有锚地的锚泊条件，亟待提高锚地的空间利用率。

2.3 对于合理协调锚地与通航安全关系的需求

沿江锚地的选址受到河势变化、航道调整、港口建设的影响，锚地应选在河势稳定、冲淤变化较小、天然水深适宜、水域开阔且靠近港口的具有良好定位条件的水域。目前沿江部分锚地的选址由于河床淤积、航道调整等因素，不仅使锚地水域受到限制，还影响通航安全，增加锚地维护的难度。因此，需要加强锚地建设位置的河床演变监测，合理协调锚地建设与通航安全之间的关系。

3 江苏沿江锚地发展建议

3.1 合理利用锚地资源，提高锚地利用率

随着沿江经济的不断发展，长江经济带、“一带一路”国家战略的实施加大了对沿江锚地资源的需求；同时越来越多的过江通道、航道整治、港口建设等工程与锚地水域之间存在空间利用上的冲突，长江江苏段各港口锚地资源紧缺的现状日益显著。锚地拥挤不仅不适于港口的进一步发展，对于停泊船舶也存在着安全隐患。因此，有必要依据江苏省长江流域港口布局及沿江港区发展的需求，结合有限的水域资源，给予锚地规划以高度重视，对锚地资源进行科学的研究和规划，做到总体统一规划、合理布局，使有限的锚地资源得到最大限度地利用，以满足各港口发展的需求，提高锚地水域的空间利用率。

3.2 加强锚地资源管理，做好锚地管理维护

目前，我国港口锚地设置的实践表明，在不同的港口航道布置和不同的自然条件下，锚地的布置也存在较大差异，锚地资源的布置及管理没有统一的规定和标准。作为港口辅助性基础设施，锚地建设管理维护制度存在较多空白。近年来长江只有少数港口（如苏州）专门出台了锚地管理办法，但涉及到锚地建设、维护方面的规定不够细化，可操作性有待提升。锚地在建成投入使用后需要进行定期的水深检测、疏浚等维护工作，以保证其正常使用状态。因此，需要加强锚地建成后的后期管理维护，以保证锚地的合理利用。

3.3 重视安全，加强对危险品锚地的管理

在长江江苏段流域中，油船等危险品船舶占有一定的比例。虽然江苏沿江港口设置有危险品船舶专用锚位，但在实际使用中，危险品船舶专用锚位的数量无法满足危险品船舶对于锚位的需求，目前对于危险品锚地的管理仍有不足之处。为提高长江江苏段流域船舶的锚泊和航行安全，建议重视对危险品船舶专用锚地的管理，合理协调危险品锚地与其他锚地及相关水运工程的关系。