袁学华

(安徽文达信息工程学院 建筑工程学院，安徽 合肥 231201)

江西省为亚热带湿润季风气候，全省冬暖夏热，气候条件促进了江西省冬季农业生产与开发。作为我国南方水稻传统种植区，江西省具有人口密集、田块破碎、人均地少，粮食生产与工业化和城市化用地矛盾突出的特点[1]。近年来该区域的“双改单”熟制变化、耕地占用和撂荒等问题严重影响了该区域粮食生产能力，水稻熟制波动变化明显[2-3]。同时，该区域水稻生产仍面临诸多突出问题，如稻区农户种粮积极性普遍下降、农业生产社会化程度低、稻渔无序发展、农业基础薄弱、机械化程度低、土壤污染严重、养地重视不足、经济效益偏低、灾害加重等[4-6]。这些不利因素导致农业可持续发展能力下降，阻碍了区域农业可持续发展。稻田冬季不同复种方式、资源配置方式既会影响水稻的生产发展，也会影响水稻产量、品质和土壤生产潜力。江西省稻田复种指数下降，大量冬闲田闲置，养地不足，农业生产结构上的“双改单”，“粮改经”或“粮改饲”对我国粮食安全和土壤生产潜力的提升造成了一定威胁[7-9]。近年来，由顶层设计到具体政策举措全面实化，由示范探索到全面推开，由抓重点工作到五大振兴全面推进，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化进程。江西省充分发挥区域资源优势和有利条件，实现资源的可持续利用，全省大力发展冬季农业，冬季农业种植品种不断增加，农作物种植面积不断增长，农业产量产值持续提升，农民收入持续增加，农业经济、生态以及社会效益取得良好成绩，发展冬季农业已成为促进农业、农村、农民发展的新道路。

1 江西省冬季闲置良田发展状况

1.1 农业开发面积稳定

近几年，江西省冬种工作力度大、措施实，冬季农业开发面积逐步趋于稳定。据统计，近五年来，江西省冬种面积一直稳定在150万公顷左右。以冬种油菜为例，2010—2019年这十年来，江西省冬种油菜由2010年的54.70万公顷增加到2012年的55.19万公顷(图1)，增长了0.90%。虽然近几年种植面积逐年降低，但基本趋于稳定。总产量由2010年的63.84万吨提高到2019年的68.87万吨(图2)，增长了7.88%，其中2015年油菜总产量达到近十年的最大值，为73.94万吨，比2010年增长了15.82%。油菜单产由1167 kg/hm2提高到1428 kg/hm2，提高了22.37%。

图1 江西省油菜播种面积(2010—2019年) 图2 江西省油菜总产量(2010—2019年)

此外，江西省天然无污染的绿肥种植历史悠久，其中，紫云英(红花草)种植面积占全省绿肥种植面积的90%。1960-1980年，年度种植面积最高达155.33万公顷，占全省耕地总面积的64%。直到2008年，江西省绿肥种植面积才恢复到53.33万公顷。虽然油菜、牧草、蚕豌豆等冬季作物的种植挤占了部分绿肥用地，但近几年一直保持在40～50万公顷。由江西统计年鉴(2011—2020年)可知，油菜等冬季作物也实现了单产稳中有增的成绩。

1.2 品种多样化且优质化

21世纪以前，江西冬种作物品种比较单一，产品质量差，效益较低。但江西省冬季农业经过多年的发展，发展到近几年的冬种蔬菜、冬种药材、冬种花卉苗木等多个品种。以鄱阳湖生态经济区为例，由表1可知，鄱阳湖生态经济区各县域冬季产业具有一定的区域性，产品品种多样、特色鲜明，如进贤县军山湖的大闸蟹、安义县的绿色植物、新建县的蕌头等都是具有地域特色的产业[10]。

表1 鄱阳湖生态经济区部分县(市、区)冬季产业状况

1.3 品种结构不断优化

冬季农业生产具有生产品种多、效益好、周期短、见效快的特点，近些年江西省充分利用省内各地气候、地域等优势自然条件，全力发展冬季闲置良田以及开发坡度的“梯田”模式，因地制宜发展花卉、蔬菜、籽菜两用油菜、药材等具有区域特色的冬种品种。以浮梁县为例，2013年该县在城郊乡镇推广种植高效经济作物，三龙、洪源、湘湖等城郊乡镇的草莓和蔬菜种植面积明显多于往年。这不仅增加了农民的经济收入，还提高了广大农民种植冬季作物的积极性。

1.4 区域布局趋于合理

江西省根据土地资源情况，以市场需求为导向，调整冬种作物布局，逐渐形成了“南菜北油中肥”的基本格局，即赣中、赣北生产油菜，赣南生产蔬菜，赣中生产绿肥。不仅全省重视冬种规划布局，地方也会进行区域规划。例如，江西省新干县对全县进行冬种区域划分，突出“一线二区”特色，形成河东山区乡镇以高产油菜、萝卜为主，河西乡镇以蔬菜、车前草为主的板块带状冬种格局。合理的种植与生产布局，不仅能够实现规模效益，还能实现经济效益的最大化。

1.5 经济效益显著

江西省统筹规划冬季农业生产，2021年，江西省从深挖“扩种增面”“提质增油”和“融合增效”潜力三方面入手，油菜播种面积达750万亩、综合产值200亿元，为坚决打好秋冬种生产攻坚战，做好“三农”工作奠定了坚实基础。江西省重视农特产品在冬闲田开发过程中的作用，以江西广昌县为例，农民种植泽泻已百年有余，泽泻是该县最典型的农作物之一。近年来，该县积极出台优惠政策鼓励农民利用冬闲田栽种泽泻药材，增加农民收入。采取“公司+基地(合作社)+农户”等合作形式，与广东三九药业和江西汇仁集团等大型企业建立了稳定的合作关系，部分产品还畅销国外。

2 江西省冬闲田开发过程中存在的问题

2.1 缺少适合的冬种作物品种

目前江西双季稻区冬季作物主要种植紫云英(红花草)、油菜和饲草。近年来，江西培育了新一代紫云英品种，根据地域土壤不同，为推广紫云英大面积种植提供了可供选择的不同优良品种。农民反映，如果有熟期相当、产量再高些的品种，他们种植的积极性会更高。因此，为加强冬季作物综合利用，要把高品质品种和专用型品种选育作为突破口，提高冬种作物的经济效益和生态效益。

2.2 冬季作物经济效益低导致冬季农业积极性不足

冬季种植效益过低是制约江西省冬季农业发展的一个主要因素。因为生产资料成本上升，部分农作物的经济效益下降。根据江西目前农业经济发展状况可知，闲置良田和具有种植坡道的“梯田”土地面积依然具有可开发性，但农民受传统思想观念影响较大，对冬季农业生产积极性较低。

2.3 机械化程度低，产业化程度低，冬季农业带动力不强

机械化程度低，现代化水平低是南方冬季油菜效益低的主要因素。据统计，2012年度，我国油菜机械化播种占比15%，油菜机械化收割占比不足16%，人工成本占比较高，种植效益较低，从而导致农民生产积极性较低。江西省各县(市)冬季农业虽然具备了产业化发展基础，但从事土豆、油菜籽等传统加工企业均为小作坊式粗加工，难以形成产业化、精细化生产，经济效益低。冬季农产品主要以原材料销售为主，缺乏精加工、深加工等设施条件，同时缺乏储存、保鲜等技术，产业规模普遍较小，大户带动力不强。

2.4 基础设施薄弱，政府政策扶持不够，冬季农业后劲不足

农田基础设施差是制约开发良田的主要因素之一。由于农田基础设施建设一次性投入大，经济效益缓慢，地方政府财政能力有限，企业与农民投资积极性较低。各级政府应结合扶贫开发等项目，加大资金投入力度，出台优惠政策积极引入社会资本，确保这些农田基本能做到“旱能灌、涝能排、农机能进地”。另外，政府在发展冬季农业时对冬季农业政策支持不够，对冬季农业的补贴不够，影响持续发展。

3 江西省冬闲田综合开发利用计划

3.1 大力提高冬季农业的技术水平

强化农业科技支撑，充分挖掘增产潜力，需要加强推广应用良种、良法、良机、良制配套技术。一是有重点、有针对性的示范推广高产高抗优质的作物品种。二是整合推广生产关键技术，加大科技转化能力。三是突出省力化轻简栽培，大力推广农机社会化服务，加强技术指导和培训，提高农机手的操作技能。四是逐步建立完善“互联网+”模式。在农业生产过程中，利用云计算、物联网等科学技术，着力建立电商平台，开展“线上+线下”适时指导农民生产。

3.2 建立冬季农业示范和推广应用体系

坚持把抓点示范作为推动冬种工作的重要抓手，全面开展冬季农业生产示范活动和推广应用。坚持推动建设纯公益性、高效性的农业技术推广服务体系，积极发展以农村专业化合作社为主的多元化农业技术服务组织，鼓励农民参与农业技术推广活动，提高推广效率。在政府主导下，建立以县为中枢、乡为依托、村为基础的多层次、多功能、上下相通、左右相连的冬季农业技术推广体系。

3.3 推进实施冬季农业的规模化建设

一方面，积极引导并鼓励农村土地承包经营权季节性流转，发展创新型经营主体，同时积极引入专业化的社会服务组织进行技术指导。另一方面，加强国内外双重市场拓展能力，提高市场占有率。充分发挥龙头企业引导生产、开拓市场的作用，积极促进企业与农户进一步有效合作，引导产业结构调整，培育、种植具有地域性的冬季优质特色农产品。推行 “企业+基地(合作社)+农户”的农业产业化经营模式，努力开拓冬种农产品销售市场。鼓励发展农产品精深加工，提升农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

3.4 建立健全冬季农业的政策与保障体系

严格落实油菜小麦良种补贴、绿肥种植补贴、产油大县奖励等强农惠农政策，认真组织实施标准粮田、油菜高产创建、蔬菜标准园等项目建设，切实加强项目和资金监管，确保实惠力度到位。积极整合涉农资金，加大对冬季农业生产的帮扶力度。各县财政每年可出资一定资金，用于冬季农业生产，并对工作成效突出的乡镇和示范基地给予奖励。各乡镇(办事处)则要认真落实好工作经费以适应冬种需要。

3.5 强化组织领导

各地应切实加强对冬种工作的组织领导，成立领导小组，由领导小组全面负责和总体上领导协调冬种建设工作，把建设任务和目标纳入各乡镇政府和县直有关部门的目标责任，以确保建设各阶段目标的完成，建立责任制，引入竞争机制，实行分级管理，要将冬种目标任务逐级分解。

4 小结

新中国成立至今，江西省因地制宜大力发展地域性高效优质特色农业，不断激发农业、农村、农民内生发展的动力，打开了农业、农村、农民活力足、面貌美、气象新、前景好的新局面，同时也为冬季农业快速发展奠定重要基础。但是，当前农民种植意识淡薄，从事农业生产积极性较低，尤其忽视冬季农业生产的重要性，致使冬季闲置良田越来越多。因此，在未来农业发展规划中，深入调查并研究分析冬季农业发展和推广问题，是我们冬季农业发展工作面临的核心。